21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 4月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《关于完善价格治理机制的意见》（下文简称“《意见》”），涵盖价格改革、价格调控、价格监管等各领域工作，通过健全市场价格形成机制、创新价格引导机制、完善价格调控机制、优化市场价格监管机制，加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制。

　　价格是反映市场供需变化的重要变量，竞争有序和高效运转的市场离不开灵敏的价格信号。完善价格治理机制，旨在更好地发挥价格信号作用，提高资源配置效率，提升宏观经济治理水平。

　　《意见》明确，要深化电力、天然气等价格市场化改革，完善重要农产品、能源、公用事业、公共服务、公共数据等价格机制。综合考虑总供给和总需求以及经济增长、市场预期、输入性影响等因素，合理确定价格水平预期目标，强化宏观调控导向作用。

　　促进物价保持合理水平

　　稳定物价是宏观调控的重要目标之一。随着我国经济规模稳步扩大、宏观经济治理体系日趋健全，近年来价格总水平目标在宏观调控中的导向作用进一步加强。

　　2025年政府工作报告明确，我国居民消费价格涨幅预期目标为2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。

　　《意见》指出，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加强价格政策与财政、货币、产业、就业等宏观政策协同发力，提升价格总水平调控效能。

　　国家发展改革委相关负责人表示，《意见》将促进物价保持合理水平作为完善价格调控机制的主要目标，兼顾价格总水平和重要商品价格，主要包括三方面内容：一是加强价格总水平调控，加强价格政策与财政、货币、产业、就业等宏观政策协同发力。二是夯实重要商品价格稳定基础，健全促进市场价格稳定的长效机制。三是强化重要商品价格调控，引导价格平稳运行，保障困难群众基本生活。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所所长邓郁松表示，灵敏可信的价格信号，在引导资源要素高效配置、促进供需平衡等方面起着重要作用。保持物价在合理水平，需要价格调控机制发挥积极作用。合理确定价格总水平预期目标，强化宏观调控导向作用，加强价格政策与财政、货币等宏观政策协同发力，将有力提升宏观调控的科学性。健全促进市场价格稳定的长效机制，是稳定预期的重要举措。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有利于统筹推进价格调控和保障民生。

　　中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩表示，价格是宏观调控的重要内容。从短期看，价格调控要在有度有效上下功夫，主动加强预调微调，开展区间调控、精准调控，引导重要商品和服务价格平稳运行，助力巩固经济回升向好势头。从中长期看，深化价格市场化改革，减少政府对微观经济的干预，更多运用价格、税收、利率等市场化法治化手段引导资源优化配置，能够为宏观经济“质的有效提升”和“量的合理增长”提供有力支撑。

　　深化价格市场化改革

　　《意见》指出，深化价格市场化改革。分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，稳妥有序推动电能量价格、容量价格和辅助服务价格由市场形成，探索建立促进改革平稳推进的配套制度。健全跨省跨区送电市场化价格形成机制。加快完善电网代理购电制度，推动更多工商业用户直接参与市场交易。进一步完善成品油定价机制，深化天然气价格市场化改革。放开具备竞争条件的民航国内航线旅客运输价格。

　　中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员刘志成表示，我国在大力推进价格市场化改革，凡是能由市场形成价格的都交给市场，最大限度放开竞争性领域和环节价格。近十年来，我国推进燃煤发电、新能源发电上网电价市场化改革，取消实行70多年的工商业目录电价制度，创新建立电网企业代理购电制度，大部分电价由市场形成；健全成品油价格机制，将调价周期缩短至10个工作日，实现价格调整机制化、常态化；深化交通运输价格改革，除普通旅客列车硬座硬卧外，其他铁路客运价格全部由企业自主制定，90%的民航旅客运输量价格由市场形成——目前，全社会商品和服务价格市场化程度已达97.5%。

　　能源资源领域价格市场化，一直是改革的重点和难点。中国人民大学副校长郑新业表示，2015年“电改9号文”颁布实施以来，我国电价改革成绩斐然。随着我国新能源大规模快速发展，新型电力体系正加快构建，电价改革面临诸多新问题和新挑战。《意见》明确了未来一个时期的电价改革方向，并提出了系统性和可操作的解决方案。

　　郑新业指出，《意见》强调“健全跨省跨区送电市场化价格形成机制”，旨在强化东中西部市场之间的联动机制，实现跨区域发用主体直接见面，打通省内与省间市场的交易壁垒，促进跨区域电力资源优化配置。通过构建多通道、多方向的超高压电网输电网络，提高资源流动性，充分挖掘电力资源的潜力，为电力要素高效流动和全国统一大市场建设奠定基础。

　　《意见》指出，营造竞争有序市场环境。废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策，防止政府对价格形成的不当干预。有效规范自然垄断企业经营范围，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。加强输配电、天然气管道运输等网络型自然垄断环节价格监管。规范药品价格形成，推动企业诚信经营，促进价格公开透明、公平合理。

　　郭丽岩表示，提高价格治理能力和水平，要深化垄断行业改革和加强反垄断监管。在网络型自然垄断环节，有效规范企业经营范围，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸，加强成本监审和调查，提升价格监管能力；在竞争性领域，加强反垄断监管执法，预防和制止经营者实施垄断行为。

　　创新重点领域价格引导机制

　　《意见》指出，完善促进粮食和重要农产品稳定安全供给的农业价格政策。健全促进绿色低碳转型的能源价格政策。健全促进可持续发展的公用事业价格机制。完善促进均衡可及的公共服务价格政策。创新促进数字经济发展的公共数据价格政策。

　　邓郁松表示，农业、能源、公用事业、公共服务、公共数据等领域关系国计民生，与一般竞争性领域的价格治理存在一定差异，统筹发展与安全需要创新价格引导机制。

　　在完善农业价格政策方面，《意见》指出，健全价格、补贴、保险等政策协同的种粮农民收益保障机制，完善稻谷、小麦最低收购价和玉米、大豆生产者补贴等政策。优化棉花目标价格政策。稳定政策性生猪保险供给，鼓励地方因地制宜探索开展蔬菜等品种保险。

　　中国人民大学国家粮食安全战略研究院院长程国强表示，完善农产品领域价格治理机制，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让农产品价格客观反映市场供求、合理调节市场供求。发挥好价格、补贴、保险的协同作用，健全种粮农民收益保障机制，有效保护农民种粮积极性；发挥市场价格信号作用，引导农民生产优质农产品，促进优质优价，通过提高农产品附加值，让农民种粮有钱挣。在尊重市场规律的基础上，科学实施调控措施，确保农产品价格在合理区间内波动，为经济社会平稳运行提供有力保障。

　　程国强指出，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，坚持“保成本、兜底线、稳预期”的政策定位，最低收购价水平锚定生产成本，确保农民种粮不亏本、卖粮不困难；在政策保本托底的同时，让市场机制在粮食价格形成中发挥更大作用，引导农民通过种植适销对路的优质品种，提高种粮效益和收入。优化玉米、大豆生产者补贴等政策，提高补贴的精准性和有效性，推动种植结构调整优化，提高玉米、大豆生产能力。优化棉花目标价格政策，引导棉花生产向规模化、集约化发展，促进棉花产业提质增效。

　　在健全公用事业价格机制方面，《意见》指出，明确政府投入和使用者付费的边界，强化企业成本约束和收益监管，综合评估成本变化、质量安全等因素，充分考虑群众承受能力，健全公用事业价格动态调整机制。优化居民阶梯水价、电价、气价制度。推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策。

　　国家发展改革委价格成本和认证中心副处长翟大伟表示，公用事业的发展既需要政府的必要投入，以保障基础性、公益性服务的供给，弥补市场失灵。同时，也需要坚持使用者付费原则，实现“多用多付费、少用少付费”，体现公共资源使用的公平性。合理界定政府投入和使用者付费的范围和标准，是制定公用事业价格的关键。具体来看，应明确哪些环节使用者普遍受益，成本由社会共同负担，通过财政补偿；哪些环节成本由用户承担，通过收费补偿。明确政府投入和使用者付费边界，也是明确了成本负担的责任和范围，为理顺公用事业价格指明了方向、奠定了基础。

　　在完善公共服务价格方面，《意见》指出，公办养老、托育、医疗机构基本服务收费，实行政府指导价管理。民办普惠性养老、托育机构基本服务收费，实行政府指导价管理或者设置参考区间等方式加强引导。加强殡葬服务收费管理。

　　中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员关博表示，公共服务资源优化配置需价格政策的引导和推动。《意见》紧盯群众反映强烈的“一老一小”、看病上学等关键民生领域，提出完善价格形成机制的改革方向和指导措施，既有利于引导多方主体扩大服务有效供给，合理调节需求结构，提升公共服务的基本保障水平；同时，有利于实现价格水平与群众承受能力相适应，改善公共服务的普惠性。