导语

　　当前，全球卫星物联网产业正处于政策密集扶持、技术突破迭代、需求刚性释放的关键节点——政策端搭建制度框架，技术端打破成本瓶颈,需求端释放千亿市场，三者形成强大共振效应，推动产业从概念验证迈向商用爆发的前夜。

　　11月25日，工信部正式印发《关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知》，正式启动卫星物联网业务商用试验。意在通过两年商用试验为行业提供“试错空间”，明确穿戴设备、交通工具等多元试验场景；建立“准入—监管—退出”全链条机，防范盲目布局导致的资源浪费；积累卫星通信监管经验，为后续卫星互联网大规模商用奠定制度基础。

　　政策背景

　　卫星物联网是利用卫星通信技术，通过连接地面、海洋、空中的海量物联网设备提供的数据采集和传输服务。其能为数据采集终端、穿戴设备、手持终端等各类终端，以及汽车、船舶、飞机等交通工具提供广域物联网连接，应用场景覆盖海洋渔业、交通物流、能源水利、应急通信、低空经济、工业互联网等[1]。

　　以前的物联网，通过地面的网络把物体连在一起，但有很多区域无法到达，如偏远地区、天空、海洋这些物联网通信的“空白”，网络覆盖不到，具有全域覆盖的特点。例如，无论是海上捕鱼的渔民、深山中的林业工人、还是戈壁滩的作业人员，都可以通过手机直连卫星，保持稳定可靠的通信，就像为手机装上“天眼”，无论高山、深海、荒漠，信号永远在线。再如，农业无人机在跨国作业时，卫星通信可支持其跨区域调度和作业数据回传；应急救援无人机在灾区失去地面网络时，能依靠卫星维持与指挥部的联络。

　　这种技术融合会吸引更多资本和资源进入低空领域，推动无人机制造、空域管理、数据服务等产业链环节的协同发展，形成“技术—场景—产业”的良性循环[2]。“天地一体”更在于其在个人移动通信、交通运输、航空航海、电信、物联网、航天、应急救灾等多元领域的广泛应用。这些丰富的应用场景催生出强劲的市场需求，推动星地融合通信技术持续创新与发展。

　　今年7月以来，国内卫星通信星座进入高密度组网阶段，意味着空间段建设关键技术、供应链基础已趋于成熟，当前产业发展已到临界点[3]，产业下一阶段工作重心将逐步向运营和应用倾斜，相关政策、技术、试点应用进展关键进展有望趋于密集。

　　作为6G天地一体基础设施的核心组成，卫星互联网被纳入我国“十四五”信息化规划重点任务，其与地面通信、低空经济的融合应用被视为新质生产力的重要增长点。作为新型基础施的重要组成部分，今年以来，中国卫星（600118）通信发展步入快车道，作为战略核心的“国网星座”规划部署1.3万颗低轨卫星，分三期构建全球网络，仅2025年就计划发射260颗卫星[4]。星座建设、技术突破、产业发展取得明显进展。

　　8月，工信部发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，提出到2030年，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万。文件还提到，组织开展卫星物联网商用试验，支持符合条件的企业依托低轨卫星物联网星座，为天空、海洋、偏远地区等地面网络无法覆盖的区域，提供广域物联网连接服务。研究设立新型卫星通信业务，进一步扩大向民营企业开放。

　　10月，工信部《关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知（征求意见稿）》公开向社会征求意见。为保障试验质量与行业规范，征求意见稿为参与企业设立了清晰门槛，要求企业具备卫星物联网星座建设能力，有为用户提供长期服务的信誉或者能力，以及有科学完善的商用试验方案等。在申请流程上，企业需先经所在地通信管理局初审，再由工信部进行审查并组织专家评估论证，通过后方可获得试验资格。

　　政策梗概

　　11月25日，工信部正式印发《关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知》，在全国范围内启动卫星物联网商用试验工作。此举标志着我国卫星通信产业化迈出关键一步，将进一步激发商业航天、低空经济等新兴产业活力，深度服务航天强国建设，助力新质生产力发展。

　　根据《通知》，卫星物联网业务是指通过卫星通信技术，为数据采集终端、穿戴设备、手持终端以及汽车、船舶、飞机等交通工具提供广域低速数据连接服务。此次商用试验面向全国范围开展，服务对象主要集中在工业、交通、能源、农业、应急等重点行业的企事业单位，支持其利用卫星物联网实现远程数据采集与传输。

　　申请开展商用试验的企业须依法设立，具备相应的资金、专业人员、场地设施及长期服务能力，并已取得空间无线电业务频率台站许可。企业还需构建完整的卫星物联网系统及配套的业务支撑系统（BSS）、运营支撑系统（OSS）和管理支撑系统（MSS），并提交科学完善的试验方案，确保满足网络运行安全、服务质量、码号资源管理、网络与数据安全、实名制、防范电信诈骗等多维度监管要求。

　　审批程序方面，企业需向所在地通信管理局提交申请材料，经初审后由工业和信息化部组织专家评估论证，最终批准符合条件的企业开展为期两年的商用试验。试验期间，获批企业须履行主体责任，包括保障通信畅通、预留应急通信资源、规范用户合同管理、接入工业互联网标识解析体系、支持IPv6、落实网络安全与无线电管理要求等。

　　值得注意的是，《通知》对服务对象也提出明确管理要求：相关企事业单位须落实物联网设备“一物一码一号”管理制度，不得擅自转租转售卫星物联网服务，严禁利用该业务从事违法违规活动。

　　为强化全过程监管，工业和信息化部建立了严格的退出机制。若企业未按期提供服务或存在严重违法违规行为，将依法撤销其商用试验资格，并要求妥善处理用户迁转、退网等善后事宜。

　　地方通信管理局将承担属地管理职责，负责申请初审、日常监督及“双随机一公开”检查等工作。工业和信息化部将在试验期满后对成效进行全面评估，总结可复制、可推广的经验模式，并据此研究制定卫星物联网业务正式商用的相关政策。

　　工信部表示，此次试验旨在丰富卫星通信市场供给、激发市场主体活力、提升行业服务能力、建立安全监管体系，形成可复制可推广的经验和模式，支持商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。可以说，开展卫星物联网业务商用试验，是落实《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》工作部署，顺应科技创新和产业变革大势，积极探索新型卫星通信业务的重要举措。

　　政策亮点

　　1.支持民营企业

　　此次试验明确支持符合条件的企业依托低轨卫星物联网星座，为天空、海洋、偏远地区等地面网络无法覆盖的区域提供广域物联网连接服务。例如，在偏远山区，低轨卫星物联网星座可以为当地的居民和企业提供基本的通信服务，支持远程医疗、在线教育等应用。

　　政策鼓励民营企业依法依规利用各类高低轨在轨卫星资源，通过多种商业化合作方式，盘活存量卫星资源，丰富业务种类，繁荣卫星通信市场。例如，专注于农业物联网的企业，可以租用卫星资源，为农田提供实时的土壤湿度、温度等数据监测服务；在交通物流领域，可以提供车辆轨迹分析、运输效率优化等增值服务；在低空经济领域，可以作为无人机通信服务的代理商，为无人机制造商和运营商提供卫星通信解决方案。

　　2.建立安全监管体系

　　通过开展卫星物联网业务商用试验，建立安全监管体系，确保卫星物联网业务的安全可靠运行。利用先进的技术手段，对卫星物联网的通信链路、数据传输、终端接入等环节进行实时监控。制定和完善相关的法律法规，明确卫星物联网业务的运营规则和安全要求。例如，规定卫星物联网运营商必须取得相应的资质和许可，才能开展业务。同时，对违反安全规定的运营商和用户进行处罚，确保市场的公平竞争和安全运行。

　　使用卫星物联网的企事业单位须加强场景管理。企事业单位在使用卫星物联网时，需要对应用场景进行严格管理。例如，在低空经济场景中，无人机运营商需要对无人机的飞行轨迹和通信状态进行实时监控，防止无人机对其他飞行器造成干扰。

　　落实“一物一码一号”制度，每个接入卫星物联网的设备都需要分配一个唯一的编码和号码。通过这种方式，可以实现对设备的精准识别和管理。例如，在交通物流场景中，每辆接入卫星物联网的车辆都有一个唯一的编码和号码，通过这个编码和号码，可以实时跟踪车辆的位置和状态。

　　3.推动技术创新与应用

　　商用试验将验证卫星物联网在资源调度、终端接入、数据回传等关键环节的可行性。例如，在低空经济场景中，验证系统是否能够根据无人机的飞行计划和通信需求，动态调整卫星资源。在偏远山区，验证终端设备是否能够在信号较弱的情况下稳定接入卫星物联网。在工业互联网场景中，验证系统是否能够支持大规模设备的数据回传，满足工业生产对数据实时性的要求。通过这些关键环节的验证，商用试验将为卫星物联网的后续规模商用和政策制定提供重要的依据。

　　卫星物联网的应用场景覆盖海洋渔业、交通物流、能源水利、应急通信、低空经济、工业互联网等多个领域。例如，可以支持海洋环境监测，为海洋生态保护提供数据支持；物流企业可以实时监控运输车辆的位置和状态，优化运输路线，提高物流效率；在电力系统中，卫星物联网可以实时监测输电线路的状态，及时发现故障并进行预警；在地震、洪水等灾害发生后，地面通信网络可能瘫痪，卫星物联网可以为救援人员和受灾群众提供基本的通信服务，支持应急救援工作的开展。

　　政策机遇

　　尽管面临频谱争夺、技术攻坚等多重挑战,中投产业研究院的数据显示，2025年中国商业航天市场规模已突破2.8万亿元，其中卫星互联网占比超四成；中航证券进一步测算，到2030年我国卫星互联网制造端、地面设备端、服务端市场规模将分别达到250亿—460亿元、267亿元、227亿元[3]。

　　根据《通知》，此次企业遴选依据六大申请条件，构建了涵盖“资质、能力与安全”的三重筛选机制。对于民营企业而言，这一门槛设置产生了差异化的影响。头部民营航天企业主要关注星座的合规性以及频谱资源的获取，需要加快完善业务支撑系统；而中小物联网终端厂商则应集中精力于终端进网许可和场景方案的落地实施，通过与星座运营企业的合作来进入市场。这推动了“国家队”与民营企业在产业链各环节开展技术竞争与生态共建，一个涵盖“星箭网端用”的完整产业生态正在逐步形成。

　　在产业链上游，作为技术核心环节，本地化发展和量产化能力成为竞争的关键。国家队凭借深厚的技术沉淀，与民企的创新突破形成互补，产生协同效应。在卫星制造领域，“国家队”和民营企业的“双轮驱动”格局尤为突出。而在发射服务环节，竞争主要集中在如何实现低成本和高运力上。

　　在产业链中游，连接制造与应用的环节是价值核心，地面设备的技术升级与运营服务的生态构建是竞争的关键。运营服务领域呈现出“寡头主导、错位竞争”的格局。聚焦设备商，华为、中兴通讯（000063）、中信科移动等企业通过“标准引领、全栈产品和场景落地”构建了强大的竞争壁垒，成为星地融合的关键连接点。

　　产业链下游作为需求驱动的核心，场景创新和市场渗透的速度是决定企业竞争力的关键因素，“刚需突破+生态延伸”成为竞争的焦点。终端产业与物联网模组市场的竞争尤为激烈。在消费端，华为、小米、OPPO等手机厂商纷纷发力卫星通信，Mate系列、Xiaomi 14系列等手机均支持北斗卫星消息，形成了“旗舰机型标配卫星通信功能”的竞争格局。

　　在产业端，移远通信（603236）、广和通（300638）等模组厂商推出了多频段卫星物联网模组，以满足全球组网的需求；而有方科技的产品则专注于支持工业物联网设备的远程数据传输。这种“消费级+产业级”的双重驱动模式，使得卫星连接技术不仅应用于手机，还拓展到了船舶、航空器以及各类物联网设备，从而推动了用户规模的快速增长。据预测，到2030年，国内有望实现千万级用户的目标。

　　业内认为，卫星通信产业的爆发点首先在于卫星互联网作为“新基建”的建设，带动卫星制造产业链，基站和通信终端方面都将迎来新的机遇。华为、中兴等深耕5G领域的设备公司，以及海格通信（002465）、熊猫电子等卫星通信终端厂商，可能会转型与运营商合作推出新型卫星终端设备。为了实现与5G网络的互联，基站产业链也将受益于“基站上天”的浪潮。