为进一步规范铁路专项中央预算内投资管理，发挥中央资金使用效益，推动铁路项目建设，根据《政府投资条例》《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》《中央预算内投资资本金注入项目管理办法》等文件及有关法律法规，2025年12月16日国家发展改革委发布《铁路专项中央预算内投资管理办法》，旨在规范铁路专项中央预算内投资申报流程，明确申报要求，提高资金使用效益，推动铁路项目精准对接政策红利，助力现代化铁路运输网。

　　申报原则

　　政策契合原则：申报项目需严格贴合国家重大战略部署，符合《中长期铁路网规划》及五年铁路发展规划，聚焦政策明确支持的重点领域，杜绝楼堂馆所建设、产能过剩行业扩张等禁止类项目申报。

　　合规规范原则：申报主体及项目需具备完整合规手续，申报材料真实有效、格式规范，资金使用需严格遵循中央预算内投资管理要求，全程接受监管，确保资金专款专用、合规高效。

　　绩效导向原则：项目需明确量化绩效目标，具备显著经济、社会及生态效益，能快速形成实物工作量，确保中央投资精准发挥引导带动作用，实现“政策适配-资金落地-绩效达标”闭环管理。

　　申报主体及条件

　　（一）申报主体

　　中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）：作为出资人代表，负责汇总申报其审批或主导建设的铁路项目，承担申报材料审查主体责任。

　　省级发展改革部门：负责申报辖区内省级政府审批、或与国铁集团联合审批的铁路项目，可申请将中央预算内投资作为地方资本金注入项目，参照本指南履行申报及监管职责。

　　项目单位：需具备独立法人资格，持有营业执照、事业单位法人证书等有效资质，近3年无违法违规记录、未列入失信联合惩戒对象名单及安全生产严重失信主体名单，能独立承担项目建设、运营及资金管理责任。

　　（二）项目申报条件

　　领域适配要求：符合专项支持方向，具体包括：

　　- 干线铁路项目：聚焦中西部、东北地区骨干通道畅通，边疆国防保障强化，以及享受中西部支持政策的中央苏区、革命老区、欠发达地区相关项目；

　　- 城际铁路项目：京津冀等重点城市群跨省及区域骨干城际铁路项目，含利用既有铁路改造开行通勤功能城际列车的项目；

　　- 货运提升项目：铁路货运能力优化升级相关建设项目；

　　规划合规要求：已纳入国家批准的中长期铁路网规划、五年发展规划及相关专项规划，未纳入规划的项目原则上不予受理。

　　手续完备要求：已通过全国投资项目在线审批监管平台完成审批、核准或备案，核心手续（用地、规划、环评等）基本齐全，具备开工条件；未进入重大建设项目库的项目，不得申请中央预算内投资。

　　资金落实要求：建设资金来源明确，项目资本金比例符合规定（西藏、南疆四地州等特殊地区可采用全额资本金，东部、中西部、东北地区其他项目分别按总投资50%、70%、70%落实，实际比例低于标准的按实际计列），需提供资本金到位证明、银行贷款承诺函等资金落实材料。

　　其他要求：建设周期原则上不超过3年，无重复申报情况（已获得其他中央资金支持的项目，不得重复申报），符合年度申报通知明确的额外要求。

　　支持范围及资金标准

　　（一）支持范围;新建、改扩建铁路项目的资本金注入，不支持项目运营维护、债务偿还等非建设类支出；项目建设内容需聚焦铁路线路、站场、轨道、通信信号等核心基础设施，以及与项目配套的关键附属设施，确保投资精准用于铁路网络提质升级。

　　（二）资金支持标准

　　中央预算内投资按项目性质、所在区域实行差异化比例支持，实际支持额度不超过测算上限，且不高于项目实际资金需求，具体标准如下：

　　干线铁路项目：

　　西藏、南疆四地州地区：按项目资本金的90%安排；四省涉藏州县、新疆其他地区及沿边干线铁路项目：按项目资本金的70%安排；东部、中部、西部、东北地区其他干线铁路项目：分别按项目资本金的30%、40%、50%、50%安排。

　　城际铁路项目：

　　重点城市群跨省及区域骨干城际新建项目：东部、中部、西部、东北地区分别按资本金10%、15%、20%、20%安排；既有铁路改造通勤功能城际列车项目：统一按资本金的50%安排。

　　货运能力提升项目：按项目资本金的20%安排。

　　西藏及四省涉藏州县、南疆、重点沿边等特殊地区项目，或国家战略明确支持的重大铁路项目，经专项论证后可适当提高支持比例，加大资金倾斜力度。

　　申报材料清单及编制要求

　　（一）核心申报材料（需纸质版+电子版扫描件，纸质版装订成册并加盖公章）

　　申报函：由国铁集团或省级发展改革部门出具正式申报文件，列明申报项目清单、各项目建设内容、总投资、资本金规模、申请中央资金额度、建设周期及核心绩效目标，明确审查责任及保障措施。

　　资金申请报告：需达到可行性研究深度，参照《投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》（发改投资规〔2023〕304号）编制，核心内容包括：项目单位及申报主体基本情况；项目核心信息（项目代码、建设地点、建设内容及规模、总投资及资金来源、建设周期、前期手续办理情况）；申请中央资金的政策依据、测算过程及使用计划；项目建设必要性、技术可行性、投资合理性分析；经济、社会、生态效益分析及量化绩效目标；剩余资金落实承诺及项目如期建成保障措施等。

　　项目前期手续文件：立项审批文件、用地规划手续、生态环保手续及其他手续。同时出具资金落实证明材料、资质及信用证明材料、辅助加分材料等。

　　（二）材料编制核心要求

　　数据一致：投资估算、资金需求、资本金规模、绩效目标等数据需在各文件中前后呼应，无矛盾冲突；逻辑闭环：建设内容需精准对接政策支持方向，资金使用计划需匹配建设进度，绩效目标需与项目效益直接挂钩；格式规范：扫描件清晰可辨，文件命名统一（如“XX项目-用地预审意见书”），纸质材料按“申报函-资金申请报告-手续文件-证明材料”顺序装订，电子版按相同结构分类归档；时效合规：所有审批文件需在有效期内，过期文件需补充延期证明或重新办理。

　　申报流程及时间安排

　　（一）申报流程

　　项目单位准备材料：项目单位完成前期手续办理后，编制资金申请报告及相关材料，提交至国铁集团或省级发展改革部门；

　　申报主体审查汇总：国铁集团或省级发展改革部门对材料真实性、合规性、完整性进行严格审查，剔除不符合要求的项目，汇总形成年度投资计划申请，录入重大建设项目库；

　　提交国家发改委：国铁集团或省级发展改革部门将申报函、汇总项目清单、资金申请报告及相关材料一并报送国家发改委，同步提交绩效目标申报表；

　　国家发改委审核：国家发改委重点审核项目政策契合度、资金落实情况、前期手续完备性，结合年度中央预算内投资规模，制定资金安排方案；

　　投资计划下达：国家发改委一次或分次下达年度投资计划，申报主体需在收到计划通知后10个工作日内，转发下达至项目单位；

　　计划调整：投资计划下达后，若项目开工延迟、建设内容或资金需求发生重大变化，需由申报主体及时向国家发改委提交调整申请，经审核同意后方可调整，调整资金优先用于可形成有效支出的项目。

　　（二）时间安排

　　国家发改委每年统一印发年度投资计划编制通知，明确申报启动时间、材料报送截止时间及工作要求，申报主体需密切关注国家发改委官网通知，按时完成申报；项目单位需提前3-6个月启动前期手续办理及材料编制工作，预留审查、修改时间，确保在申报主体规定时限内提交完整合规材料；投资计划下达后，项目单位需在1个月内制定详细实施计划，启动项目建设，确保资金下达后快速形成实物工作量。

　　资金使用及监管要求

　　（一）资金使用管理

　　中央预算内投资需严格按批复的建设内容使用，专款专用，不得挪用、截留、挤占至其他项目或非生产性支出，不得擅自调整资金使用范围；项目单位需建立专账管理、专款核算制度，规范资金支付流程，按工程建设进度申请资金拨付，确保资金使用与建设进度匹配；资金使用需符合财政财务管理相关规定，接受财政、审计部门监督检查，及时配合提供资金使用凭证及相关资料。

　　（二）项目实施监管

　　申报主体需履行日常监管责任，定期跟踪项目建设进度、资金使用情况及绩效目标完成情况，每季度向国家发改委报送项目实施进展报告，重大问题及时上报；项目单位需按月梳理建设进度、资金支出进度，建立项目实施台账，主动接受申报主体及国家发改委的事中事后监管，配合开展现场核查、绩效评价；国家发改委将定期对项目实施情况及资金使用效益开展绩效评价，评价结果作为后续年度资金安排的重要依据；对绩效评价不合格、资金使用违规的项目，将收回剩余资金，取消项目单位后续申报资格，并依法依规追究责任。

　　注意事项

　　申报主体需强化审查责任，对申报材料真实性、合规性严格把关，若存在材料造假、审查不严等问题，将暂停其申报资格，依法依规处理；项目单位需提前与申报主体、国家发改委做好政策衔接，尤其是省级政府自行审批或联合审批的项目，需在审批前明确资金需求及安排方式，未衔接项目原则上不安排中央资金；申报材料需按要求完整提交，缺项、格式不规范、数据矛盾的材料将影响审核通过率，建议申报前对照本指南逐项自查；申报期间需保持通讯畅通，及时配合国家发改委及申报主体补充完善材料，逾期未补充的视为放弃申报；项目建成后，项目单位需及时组织竣工验收，验收合格后按规定办理资产移交手续，同步开展项目总结及绩效自评，报申报主体及国家发改委备案。