人口结构转型下我国高校规划建设

　　的挑战与优化路径

　　——基于PSR模型的实证分析

　　徐毅敏 彭翔 陈俊

　　一、引言

　　教育兴则国家兴，教育强则国家强。在建设教育强国的战略框架下，高等教育作为核心支撑力量，正面临国家发展需求与人口结构转型的双重挑战。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》及全国教育大会精神，高等教育体系亟需以国家战略需求为导向，通过优化区域布局和学科结构，推动新质生产力发展与科技自立自强。值得关注的是，我国人口结构正经历深刻变革，2023年出生人口与总和生育率创历史新低，人口发展呈现少子化、老龄化与区域人口增减分化的趋势性特征。数据显示，高等教育学龄人口将于2035年达峰后步入下降通道，与当前高等教育规模扩张态势形成显著反差，人口结构转型与高校规划建设之间的张力愈发突出[1]。人口阶段性变化对高等教育的布局、投入都是一个挑战。

　　在此背景下，高校既面临学龄人口规模波动带来的生源压力，又需回应国家战略对高层次人才培养质量的升级要求，还需适配老龄化社会催生的终身教育需求。如何遵循人口发展规律，破解资源配置与人口结构变化的适配难题，推动高校规划从规模扩张向内涵式发展转型，已成为支撑教育强国建设的关键命题。本文基于“压力-状态-响应（PSR）”分析模型，结合国内外典型案例，系统探讨少子化与老龄化双重背景下高校可持续发展的战略路径[2]。

　　二、文献综述

　　（一）国内研究：规模、结构与区域视角

　　国内学界对人口变化与教育规划的研究，始终与我国人口政策调整、教育发展战略演变深度耦合，研究焦点随人口结构转型逐步从“规模适配”转向“质量协同”，形成了围绕规模、结构与区域三大核心视角的研究体系。

　　在规模适配研究层面，早期成果聚焦人口红利期的高等教育扩张逻辑。王广州（2010）基于人口预测模型指出，2010-2020年高等教育学龄人口的稳定规模为高校扩招提供了核心支撑，同时提出需通过优化区域布局缓解教育资源过度集中问题；随着少子化趋势加剧，研究重心转向生源萎缩的应对，李建新（2018）警示，2025年后学龄人口的断层式下降将打破“扩招-发展”的传统模式，高校需提前调整办学规模以规避资源浪费；近年来，动态适配成为研究热点，张翼（2023）结合2023年出生人口902万的历史新低数据，提出高等教育需建立“弹性规模调节机制”，通过动态调整招生计划与办学体量应对人口潮汐式波动。

　　在结构适配研究领域，学科专业调整与教育分流体系优化是核心议题。刘复兴（2021）指出，产业升级与少子化叠加将加剧“传统文科过剩、理工紧缺”的结构性矛盾，高校需以国家战略需求为导向，建立学科专业动态调整机制；石伟平（2022）从职业教育视角补充，强调“普职分流”需与人口结构变化精准适配，通过职业本科扩招吸纳部分学龄人口，既缓解普通高校生源压力，又为产业输送技能型人才。

　　在区域规划研究方面，现有成果呈现“资源密集地区聚焦多、人口流失地区关注少”的特征。陈学飞（2024）以京津冀高校布局为研究对象，提出北京中心城区高校疏解需与河北等地人口流入趋势深度结合，通过“区区有高校”的布局优化实现区域教育资源均衡；而针对东北、西北等“人口空心化”地区，相关研究仍较为零散，赵映川（2023）提及需通过合并高中、改造校舍等方式应对生源流失，尚未形成针对高校层面的系统规划方案，区域差异化规划研究存在明显短板。

　　（二）国际经验：日本、韩国、欧洲的应对路径

　　面对全球少子化、老龄化引发的高校生源危机，日本、韩国及欧洲国家形成了各具特色的应对路径，其在规模调控、区域协同、资源利用等方面的实践，为我国高校规划提供了重要参考，同时也凸显了国际经验本土化适配的必要性。

　　日本以“减量提质+国际化转型”为核心应对策略。佐藤进（2018）以早稻田大学“瘦身战略”为案例，证实通过缩减本科生规模30%、提升国际学生比例至25%，可实现科研经费反增40%，验证了“小规模高质量”发展模式的可行性；文部科学省（2024）发布的《面向2040年高等教育总体规划》，系统提出“继续教育人才招生+留学生拓展”双轨策略，明确2033年实现40万留学生目标，可弥补18岁学龄人口减少的30%缺口，为生源结构优化提供了具体路径；针对地方高校生存危机，山田隆（2022）以共爱学园前桥国际大学为例，提出课程改革（引入资格特待生制度）与公私属性转换（私立高校公立化）的应对方案，有效降低了院校倒闭风险，但相关研究对校区物理空间再利用、弹性设施建设等规划层面的探讨较为匮乏。

　　韩国聚焦“区域赋能+政策激励”破解发展困境。金敏哲（2023）对“地方全球性大学计划”的评估显示，5年内为30所非首都圈高校提供1000亿韩元专项支持，可使地方高校生源吸引力提升20%，核心经验在于将高校发展与区域产业需求（如地方农业、旅游业）深度绑定，实现教育与区域经济的协同发展；教育部（2024）推出“留学韩国30万”计划，通过增加海外韩国语考试频次、设立“教育国际化特区”等举措加速国际生源导入，进一步拓宽了生源渠道，但现有研究多集中于财政投入与招生机制创新，对国际学生适配性空间设计（如跨文化交流空间、多元生活设施）等规划建设细节关注不足。

　　欧洲国家以“资源整合+多元办学”为核心思路。英国高等教育政策研究所（2021）分析英格兰地区高校合并案例发现，将小规模院校并入研究型大学，可使校舍利用率提升40%，同时通过保留特色学科实现资源优化配置与差异化发展；德国联邦教育与研究部（2023）针对老龄化与少子化叠加问题，提出“高校-社区”融合模式，将闲置校舍改造为老年教育中心、创客空间等公共服务设施，实现教育资源向社会资源的转化与复用。但欧洲的实践基于高福利制度与稳定的人口流动特征，与我国区域人口“虹吸效应”显著、教育资源分布不均衡的国情存在差异，直接复制的可行性较低，需结合本土实际进行适应性转化。

　　（三）关于高等教育与区域经济发展的互动机制

　　高等教育与区域经济发展的双向耦合机制，为人口结构转型背景下的高校功能定位提供了理论框架。现有研究主要聚焦“高校对区域的赋能效应”与“区域对高校的反哺机制”两大互动维度，但其关键局限在于缺乏对高校规划建设中观实践层面的实践转化。

　　在高校赋能区域经济的路径研究中，“产教融合”与“人才匹配”是核心方向。波特（2000）的“钻石模型”奠定了产业与教育协同发展的理论基础，国内学者顾明远（2020）进一步延伸指出，高校需通过学科专业结构调整对接区域产业需求，如湖北、陕西等省份的地方高校向应用技术型转型后，显著提升了区域制造业人才供给质量；张辉（2023）以粤港澳大湾区为实证样本，验证了高校科研成果转化率每提升10%，可带动区域GDP增长1.2%，凸显了高校在区域创新体系中的核心引擎作用。但现有研究多聚焦“人才培养－产业需求”的宏观匹配，对高校规划建设如何支撑产教融合（如产学研用一体化园区空间布局、实验实训设施共享设计等）的中观层面探讨不足，导致理论与实践脱节。

　　在区域经济反哺高校发展的研究中，人口流动与财政支持是关键影响变量。丁小浩（2022）分析广东、浙江等人口流入大省发现，随迁子女就地高考政策放宽使当地高校生源规模逆势增长，倒逼高校通过校区扩建、新校区建设等方式承接生源需求；而针对东北等人口外流地区，林勇（2023）指出区域财政能力下降将制约高校基础设施投入，需探索“政府-社会资本合作”的多元建设模式。此外，京津冀协同发展相关研究（如京津冀教育协同发展研究中心，2024）提出，高校疏解可带动疏解区基础设施升级与产业转型，但对疏解过程中“校区功能定位与区域经济适配性”“空间布局优化与产业协同路径”等核心问题，仍以定性描述为主，缺乏量化分析与具体案例支撑。

　　（四）研究缺口与本文创新点

　　1.研究缺口

　　综合现有研究成果，当前领域内的研究缺口主要集中在三个方面：一是研究层面失衡，中观规划建设研究匮乏。现有国内研究多聚焦宏观层面的规模调控、结构优化或微观层面的学科专业调整，对“高校规划建设”这一中观层面（如校区空间布局、基础设施弹性设计、建设模式创新等）的探讨较为零散，缺乏系统性研究，难以直接指导高校通过空间规划应对人口波动。二是国际经验本土化不足，实践细节挖掘不够。现有比较研究多集中于日本、韩国及欧洲国家的招生机制、财政政策，对其高校规划建设的实践细节（如弹性校舍设计、闲置空间改造、跨文化适配性空间建设等）挖掘不深，且未充分结合我国区域人口“虹吸效应”显著、京津冀协同发展等独特国情，导致国际经验的本土化适配性研究存在空白。三是区域经济与空间设计脱节，差异化方案缺失。高等教育与区域经济发展的研究多关注人才培养、科研转化的宏观互动，未深入探讨高校规划建设如何具体支撑区域产业需求（如产学研园区空间设计、实训设施布局等）；同时，针对人口流入地区与人口流出地区的差异化建设方案尚未形成，难以满足不同区域高校的发展需求。

　　2.本文创新点

　　本文针对上述研究缺口，形成以下三方面创新：一是构建中观尺度的动态适配模型。以学龄人口波动为核心背景，重点分析高校规划建设中校区的需求论证、功能定位、空间弹性设计等关键问题，填补现有研究在中观层面的空白，为高校空间规划实践提供指导。二是实现国际经验的跨文化适应性转化。在系统梳理日本“瘦身提质”、韩国“区域赋能”、欧洲“资源整合”等典型模式的基础上，重点挖掘其高校空间规划的实践细节，结合我国少子化、区域人口分化等结构性差异，对国际经验进行本土化转化，形成可操作的规划建议。三是建立区域性异质性视角下的动态适配模型突破传统研究的同质化假设，创新性提出“人口-产业-空间”三维适配模型。以北京高校疏解为实践样本，深入分析人口流入地区与人口流出地区高校规划建设与区域经济发展的具体衔接路径，针对不同区域的产业需求、人口特征，构建差异化的高校空间规划方案，实现教育资源优化配置与区域经济协同发展。

　　三、高校规划建设问题分析：“压力-状态-响应（PSR）”模型构建

　　以“人口结构变化”为核心触发因素，整合人口转型理论、教育资源配置理论、非均衡发展理论等研究，构建“压力-状态-响应（PSR）”三维分析模型。

　　图1 压力-状态-响应（PSR）模型

　　（一）压力维度：人口变化对高校规划的驱动因素

　　1.规模压力：学龄人口“潮汐式”波动

　　基于教育部统计年鉴与国家统计局人口数据的交叉分析，近十年高考人数呈现“稳定增长-峰值波动-持续下降”的动态演变规律。结合教育系统18年人口传导周期模型测算，未来十年高等教育学龄人口将呈现“前高后低”的趋势特征。

　　表1 我国人口情况与高考报名人数（2003-2024年）

　　短期压力（2024-2029年）：2003-2006年出生人口回升（年均1600万+）导致2024年高考人数达1342万峰值，高校面临“校舍不足、师资紧张”的扩容压力，需通过校区扩建、资源共享应对。

　　长期压力（2035年后）：2017年后出生人口持续减少（2023年降至902万）导致高等教育学龄人口规模从峰值1300万降至800万~900万，高校将面临“校舍闲置、资源浪费”的收缩压力，需提前规划空间复用路径。

　　图2 出生人口总数（2003-2024年）

　　图3 高考报名人数（2003-2024年）

　　2.结构压力：区域人口分化与需求转型

　　区域分化压力：基于人口转型理论的“区域流动”特征，广东、浙江等人口流入省随迁子女增加，需高校扩大招生规模；东北、西北等人口流出省生源减少，高校合并重组，形成“差异化规划压力”。

　　需求转型压力：人口老龄化推动“终身教育”需求增长，少子化倒逼“高质量教育”需求提升，高校需从“单一学历教育”向“学历+非学历”综合教育空间转型，面临功能重构压力。

　　3.协同压力：区域经济与教育的适配需求

　　基于非均衡发展理论，如人工智能、新能源等产业升级对四新、交叉学科人才的需求增长，与传统学科专业过剩的矛盾，形成“学科布局压力”；同时，京津冀协同发展、区域创新需求，形成“高校区域定位压力”。

　　（二）状态维度：高校规划的当前现实表征

　　“状态”维度基于教育资源配置理论与非均衡发展理论，分析高校在人口压力下的当前发展状态。

　　1.资源配置状态：供需错配、区域失衡与结构分化

　　规模错配：教育部《2022年全国教育事业发展统计公报》数据显示，2022年全国普通、职业高等学校现有校舍建筑面积113081万平方米。经预测，2034年需求峰值201424万平方米，现有校舍与预测值差距显著。随着高等教育在校学生人数的减少，高等教育所需的校舍建筑面积也随之下降，预计到2040年，总面积将回落至147772万平方米[3]，呈现典型的“短期不足、长期过剩”的动态错配特征。

　　图4 高校校舍建筑面积需求预测（2024-2040年）

　　区域失衡：北京五环路外部分区县无高校，河北仅1所“双一流”高校（河北工业大学）且位于天津，形成“核心集聚-边缘空心化”的空间格局，与非均衡发展理论的“区域差异”特征一致。

　　结构分化：数量集聚与质量集聚呈现“倒挂”现象，部分人口流出省虽高校数量（如地方本科院校、高职院校）未显著减少，但优质教育资源（博士点、重点实验室、高水平师资）持续流失，2012-2022年东北三省部属院校在校生占比下降4.3%，而长三角提升3.8%，导致区域高等教育“量足质弱”的结构性矛盾[3]。

　　2.功能定位状态：同质化与适配不足

　　部分地方高校缺乏清晰定位，仍追求“综合化”发展，与区域产业需求脱节；国际经验中日本地方高校“区域适配”、韩国“地方创新中心”模式尚未充分借鉴，功能定位与人口、经济需求适配不足。

　　3.建设模式状态：刚性规划与弹性缺失

　　现有高校建设多采用“一次性规划建设”的刚性模式，如某高校按固定生源规模建设校区，未考虑2035年后生源减少的收缩需求；模块化校舍、弹性空间设计应用不足，资源配置效率偏低，不符合教育资源配置理论的“动态适配”原则。

　　（三）响应维度：高校规划优化路径分析

　　“响应”维度整合三大理论，结合“理论型/工程型/应用型/职业型”分类发展思路，针对“压力－状态”提出系统性解决方案，形成“短期应对-长期转型-区域协同”的多层响应体系。

　　1.规模响应：基于教育资源配置理论的弹性规划

　　短期（2024-2029年）：采用“分期供地、分期建设”模式，如某东部高校按2万人规模规划核心校区，通过模块化教学楼、临时配套设施实现峰值承载2.6万人，避免一次性投入过度；推动“高校联盟”资源共享，例如长三角高校联盟实现120个重点实验室跨校共用、3000余门课程互认，2023年为联盟内高校节省硬件投入约23亿元，有效缓解扩容压力。

　　长期（2035年后）：基于人口转型理论的“低生育率稳定期”特征，规划“闲置空间改造”路径。理论型高校可将多余校舍改造为跨学科研究中心、学术交流基地；工程型高校可转型为产业技术研发平台、中试基地；应用型高校与职业型高校可改造为社区教育中心、老年大学、职业技能培训中心，契合老龄化与终身学习需求。借鉴德国“高校-社区”融合模式，某德国应用科学大学将闲置宿舍改造为社区技能培训工坊，年服务社区居民超5000人次，资源复用效率提升40%[4]。

　　2.结构响应：基于非均衡发展理论的差异化布局

　　人口流入区：如广东、浙江，扩大高校招生规模，增设随迁子女入学通道；建设“产学研一体化园区”，如深圳龙岗区“模块化校舍”（体育馆夜间变社区中心），适配产业与人口需求。聚焦区域主导产业，工程型高校重点增设集成电路、储能等“卡脖子”技术相关专业，应用型高校强化产业适配型技能培养。

　　人口流出区：推动高校合并重组，减少重复建设，重点保留并升级理论型高校（聚焦基础研究、区域特色学科）与职业型高校（对接本地支柱产业技能需求）。借鉴日本共爱学园前桥国际大学“课程改革+资格特待生制度”，东北某高校针对区域现代农业特色，调整职业型专业结构，开设智慧农业、农产品深加工等专业，通过“校企联合培养”吸引区域外生源，2023年省外招生占比提升至28%；合并重组后的高校集中资源建设区域特色学科，如西部某重组高校聚焦干旱区生态研究，成为理论型特色高校，相关学科进入全国前20%。

　　图5 省际人口迁出率、迁入率分布（基于2010年、2020年人口普查数据）

　　3.功能响应：基于三大理论的协同转型

　　学科功能：结合人口转型理论的“人才需求变化”与教育资源配置理论的“效率原则”，超常规布局集成电路、储能等“卡脖子”学科，缩减法学、管理学等“红牌专业”规模，适配产业升级。

　　区域功能：对接京津冀协同发展，推动北京高校疏解，在疏解地建设“区域创新中心”，践行非均衡发展理论的“动态均衡”路径。

　　国际功能：借鉴日本“40万留学生计划”、韩国“留学韩国30万”计划，扩大国际生源规模；在校区规划中增设跨文化交流空间，适配国际化需求，缓解少子化生源压力 [5]。

　　4.国际典型响应机制提炼与借鉴

　　日本：“功能弹性改造+国际化招生+区域嵌入”三位一体机制。

　　日本高校针对少子化与区域发展失衡压力，形成了可复制的综合响应机制。一是校区功能弹性改造，通过学科重组驱动空间迭代（如创价大学新增绿色技术学科时，将文科教室改造为理工实训辅助空间），结合“局部重建+功能置换”的全生命周期设计，实现空间资源与需求变化的动态适配；二是国际化招生与空间适配联动，通过扩大留学生规模倒逼校区功能升级，形成“生源国际化-空间适配-服务多元化”的链条；三是深度嵌入区域发展，将校区改造为中小企业技术研发中心、社区服务平台等，实现“教育空间-区域需求”的双向赋能，为我国高校应对规模与功能转型提供了综合参考。

　　韩国：“政策强制整合+校地深度绑定+资源共享联盟”协同机制。

　　韩国以强政策干预应对区域人口失衡与高校资源分散压力，其核心机制具有重要借鉴意义。一是行政主导与财政激励双轮驱动院校合并，组建“超级大学”并按区域产业需求重新定位校区功能，实现“资源整合-功能聚焦-区域适配”的转型；二是校地深度绑定，高校依托专项计划资金（如地方全球性大学30计划），改造校区空间为产业实训综合体、地方文化传承中心等，形成“高校空间-产业需求-社区服务”的共生格局；三是建立跨校资源共享联盟，将利用率不足60%的实验室、体育馆等纳入共享池，通过“跨校预约系统”实现资源统筹，破解单一高校资源闲置与短缺并存的矛盾，为我国人口流出区高校资源整合提供了直接参考。

　　四、京津冀协同与某市属高校的实践

　　（一）京津冀：疏解非首都功能与资源优化布局

　　疏解非首都功能为京津冀高等教育布局优化提供契机。雄安新区作为承接北京高校疏解的核心区域，当前首批四所“双一流”高校建设进入冲刺阶段，后续五所高校也已启动规划。未来可按照“2025年首批招生、2030年批次落地、2035年全面完成”的时间线推进建设，到2035年打造拥有30万高校师生的“智慧教育之城”，以此承接北京优质高教资源外溢，同时弥补河北优质高校不足的短板，应对区域内学龄人口对优质教育的需求。为积极应对学龄人口高峰，北京市通过对高水平院校在京郊新建和改扩建新校区、在京高校向环京地区布局、改善在京高校现有校区办学条件等方式扩大对北京考生的招生规模。例如北京工业大学、北方工业大学、北京服装学院、首都师范大学等项目有序推进。高校疏解不仅缓解了中心城区资源承载压力，也带动了疏解地基础设施建设与经济发展，推动城市空间结构优化。

　　图6 首批疏解4所高校雄安校区在起步区位置示意

　　（二）某市属北京高校规划建设实践优化方案

　　1.建设背景及必要性

　　该校选址延庆建设新校区发挥理工学科优势，助力京西北科技创新特色发展区功能定位的落实，服务首都“四个中心”建设，辐射带动京津冀协同发展。新校区建设对扩大本市优质本科办学规模、有效应对高等教育学龄人口过峰、加快高等教育资源高水平配置具有重要作用。

　　2.办学规模

　　北京市属公办本科高校共有23所，按照本科录取率保持稳定、研究生规模扩大1倍的标准进行测算，2035年、2038年、2042年在校生规模分别为53万人、52.1万人、38.5万人。按照国家部署和2024年7月、10月市委、市政府主要领导专题研究学龄人口增加对首都发展重大影响的工作要求，市教委将每年招生计划分到各学校、各专业，重点对高水平理工农医类和“双一流”建设高校进行提质扩容。

　　按照学校现有在校生规模和未来招生变化，充分考虑过峰前后稳定办学规模和集约节约利用土地情况，采取“渡峰挤一挤、过峰不浪费”的弹性策略，新校区按2万人规模建设，最多承载2.6万人，老校区保留1.2万人规模，2035年达峰时可容纳约3.8万人的办学规模。

　　3.校区功能定位

　　学校以“双一流”学科建设为引领，借助新校区建设契机，通过学科交叉融合、产教深度合作和国际学术交流，构建服务国家战略和首都经济社会高质量发展的一流学科生态体系，致力于成为特色鲜明、优势突出的高水平工科大学。新校区定位为低空技术产业、空地协同智慧交通、新型能源产业发展的重要驱动，是西部创新和政产学研用合作的制高点，也是首都高等教育与国际合作的示范区。着力建设低空国家工程研究中心、产学研融合科创中心和科研成果转化园区，吸引全球创新资源，打造国际化创新高地。

　　4.建设规划与空间布局

　　采用“整体规划、分期供地、分期建设”模式。一期建设项目选址位于延庆新城东南部地区，规划用地面积约745亩，总建筑面积52.2万平方米。主要建设教室、实验实习用房、图书馆、师生活动用房、校行政办公用房、院系及教师办公用房、学生宿舍、单身教师宿舍、食堂、后勤及附属用房、人防工程、设备用房等。

　　5.功能提升与实施保障

　　优化校园场地设计，基地南高北低、西高东低，建筑结合缓坡地布置，塑造微地形围合分隔运动场地和活动空间，控制土方量与挡土墙工程量；利用场地趋势，沿生态绿廊布置海绵城市雨水管理系统，提升校园韧性和安全性。完善一期校园形象与功能，西门纳入一期建设呈现完整的校园主入口空间：南门位置调至南北向景观带中央指向南侧远山与长城遗迹；综合活动中心配置室内体育活动空间，满足冬季体育课需求。强化校城融合，校园功能布局支持“政产学研用”协同，结合学校学科发展和院系需求，围绕低空等特色专业布局校舍功能，落位一期入驻工科学院楼公共教学楼与实验楼。提升生活区空间品质，扩大宿舍楼间距，保证自然采光；保持与长城风貌呼应的建筑起伏天际线与拱形通廊，适当简化造型、优化结构形式。

　　五、我国高校规划建设的优化路径与实施建议

　　基于“压力-状态-响应（PSR）”框架，构建宏观、中观、微观分层分类的政策体系，提出以下优化建议：

　　一是构建动态预警与调控机制。建立高等教育资源智能预警系统，构建“人口-产业-教育”三维数据模型，整合国家统计局人口预测数据、区域产业地图、高校招生就业大数据，开发招生规模动态预测算法，为高校规划建设提供科学依据。完善高等教育分类发展政策，明确研究型、应用型、地方综合性高校的功能定位与评价标准，引导高校差异化发展。制定高校基础设施建设国家标准，明确新建校舍的功能复合性、空间灵活性要求，避免过度投资与资源浪费。

　　二是推动区域协同与资源整合。推进区域性高校联盟实体化运作机制，建立学分互认体系、课程资源共享平台、教师互聘制度及科研平台共建机制，通过数字化管理平台实现教育资源的动态调配与高效流通。建立校地产业对接评估体系，引导地方高校聚焦区域主导产业设置学科专业，将高校发展纳入区域经济社会发展规划。统筹闲置教育资源再利用，鼓励将“关停并转”的中小学改造为高校分校区、实训基地或社会服务中心，提高资源利用率。

　　三是深化内涵建设与资源适配体系。实施“学科专业动态调整机制”，建立基于学科评估的末位淘汰机制，应重点布局关键核心技术领域，适当调高理工类高校国际留学生和继续教育人员招收比例。创新教学模式与资源共享，推广慕课（MOOC）等在线教育平台，实现灵活学习规模；建立高校联盟资源共享机制，实现跨校图书通借通还、实验室共享、教育实践基地共建。构建多元化人才培养体系，开设“微专业+证书项目”终身教育体系，满足社会人员终身学习需求；加强国际合作与交流，提升国际生源吸引力。

　　四是做好柔性设计预留弹性空间。高等教育基础设施的建设应遵循“超前布局、系统规划、动态适配”的发展逻辑，在空间资源配置层面，针对人口流动引发的中小学“关停并转”现象，通过功能再造将其转型为大学的一个分校区或特色学院，实现建筑空间的梯度转移与价值再生；面对生源规模波峰波谷的变化趋势，采用“整体规划、分期供地、弹性建设”模式，进行合理规划及布局适时调整，做好平急两用；优化校园规划与设计，推行“通用空间+功能复合型建筑”设计理念，新建校舍须具备三种以上功能转换能力。

　　六、结语

　　面向2035的高等教育发展蓝图中，我国高等教育肩负着“全面建成教育强国”的战略使命，其核心任务是为中国式现代化提供基础性支撑与战略性引领。“十五五”时期作为承前启后的关键五年，高校必须以国家战略需求为坐标系，将自身发展深度融入国家现代化建设全局。建设教育强国是一项系统工程，当前少子化、老龄化与区域人口分化压力交织，正引发高等教育学龄人口的“潮汐式”波动。在此背景下，高校规划建设的“规模适配性、功能精准性、区域协同性”成为破解资源错配、支撑教育强国建设的关键着力点。

　　本文构建“压力-状态-响应（PSR）”三维分析框架，融合人口转型理论、教育资源配置理论与非均衡发展理论，系统揭示高校规划建设的核心矛盾。通过国际经验本土化与区域需求个性化双轮驱动的案例比较研究，验证了高校规划必须实现“全球视野与本土实践”的有机统一。基于此，提出“顶层动态预警-区域资源整合-内涵弹性适配-空间柔性设计”的四维分层优化路径。

　　人口结构转型驱动的高校规划变革，标志着我国高等教育正经历从“规模扩张”向“内涵发展”的历史性跨越。随着动态预警系统、高校联盟网络、弹性校舍设计等创新措施的落地实施，高等教育体系将逐步实现三大协同：与人口规模、结构、分布的动态适配，与产业升级、科技革命的深度融合，与区域发展战略的精准对接。未来研究可进一步深化区域差异化实证分析，重点突破弹性空间量化设计标准、教育资源动态配置模型等关键技术，为教育强国、科技强国、人才强国建设注入持续动能。

　　主要参考文献

　　[1]杜鹏.积极应对人口老龄化的中国道路[J].人口研究,2022(11).

　　[2]曹晓婕,闵维方.教育对区域经济均衡发展的影响研究——兼论区域协调发展战略下教育何以可为[J].北京大学教育评论,2025(07).

　　[3]任增元,高静,陶禹廷.面向2035:基于我国学龄人口变动的高等教育资源需求预测及配置策略[J].大学教育科学,2024(06).

　　[4]鲍威,吴嘉琦.政府治理视阈下高等教育空间布局对创新经济的驱动效应[J].北京大学教育评论,2023(07).

　　[5]马陆亭.以高校分类发展支撑国家强国建设[J].北京大学教育评论,2023(04).

　　注：文中部分图片来源于网络，版权归原作者所有，若有侵权请联系删除。

　　作者简介

　　徐毅敏

　　■ 中咨规划设计研究有限公司建筑设计院副院长，高级工程师，毕业于意大利米兰理工大学，建筑学、管理学双硕士学位。

　　■ 从事高等教育、文化设施、医疗卫生等公共服务设施领域重大项目谋划、工程咨询、项目评估、设计管理等工作。相关咨询成果多次获得公司、北京市级优秀咨询成果奖。

　　作者简介

　　彭翔

　　■ 中咨规划设计研究有限公司建筑设计院院长，正高级工程师，一级注册结构工程师，硕士研究生，毕业于哈尔滨工业大学。

　　■ 长期从事建筑工程项目工程咨询、工程设计、全过程工程咨询等工作，具有较为丰富的项目管理推动经验。主持过多个国家或省部级重大项目的前期咨询、建筑设计、全过程工程咨询等相关业务的实施和管理。

　　作者简介

　　陈俊

　　■ 中咨规划设计研究有限公司总经理，高级工程师，毕业于中国农业大学。

　　■ 长期从事水利、市政和建筑领域规划设计工作，作为主要人员参与国家部委重大规划编制和北京市重点水利工程设计工作，十余项技术成果获得省部级优秀咨询设计奖项。