激活消费“主引擎”
编者按 2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国经济迈向高质量发展的关键阶段。作为经济增长的“压舱石”和“主引擎”，消费（883434）既是稳增长、惠民生的关键抓手，更是谋全局、开新局的战略支点。本期《智荟月刊》以“激活消费（883434）‘主引擎’”为核心主题，紧扣今年《政府工作报告》提振消费（883434）专项行动部署，从政策维度、市场活力、制度支撑三方面切入，不仅解析一揽子政策的底层逻辑，全景展现以旧换新、服务消费（883434）、智能场景、入境消费（883434）等领域的新变化、新趋势，更是直面消费（883434）市场堵点，为增收赋能、场景创新、权益保障、制度完善探寻破题之路。我们期待以专业观察凝聚发展共识，以深度报道传递市场信心，推动政策红利加速释放消费（883434）活力，让居民“能消费（883434）、敢消费（883434）、愿消费（883434）”，为经济行稳致远注入持久动能，为“十五五”良好开局筑牢消费（883434）根基。
■中国经济时报记者 吕红星
市场脉动
核心观点：站在2026年的新起点上，以旧换新正从追求“规模效应”转向追求“效能红利”。
以旧换新，不仅是一种消费（883434）模式的创新，更是推动经济高质量发展的有力引擎。它不仅能够激发消费（883434）者的购买欲望，促进商品流通，还能够带动相关产业的转型升级，形成良性循环。
2026年《政府工作报告》提出，促进商品消费（883434）扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费（883434）品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。
如果说2024年至2025年的政策重点是“扩面”，通过普惠式刺激迅速点燃市场热情、释放积压需求。站在2026年的新起点上，以旧换新则从追求“规模效应”转向追求“效能红利”。
01
从“规模效应”转向“效能红利”
走进北京亦庄某大型家电卖场，虽然距离“五一”促销季还有一段时间，但以旧换新的宣传海报已经占据了显眼位置。与往年不同的是，导购员不再是仅仅询问“您要换吗”，而是追问“您对绿色智能、低碳环保方面有什么具体要求”。
这一变化的背后，是2026年以旧换新政策顶层设计的精准迭代。
国务院发展研究中心市场经济研究所研究室副主任、研究员漆云兰在接受中国经济时报记者采访时表示，以旧换新从追求规模转向“效能红利”的实质是从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，把资金花在刀刃上，是促消费（883434）从“普惠式刺激”向“精准化撬动”的深层转向。
中国消费（883434）经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛在接受中国经济时报采访时表示，“精准化撬动”作为2026年以旧换新政策的核心，其“精准”二字主要体现在政策工具的靶向性、结构性和民生导向性上，避免“大水漫灌”，强调对重点领域、薄弱环节和关键群体的定向支持。
商务部数据显示，截至3月15日，2026年消费（883434）品以旧换新累计实现相关商品销售4762.3万件，同比增长15.3%，带动销售额3232.6亿元，同比增长3.2%。其中，汽车以旧换新共计收到补贴申请100.8万份，带动新车销售额1644.3亿元。家电以旧换新销售1713万台，带动销售额694.4亿元。数码和智能产品购新共销售2948.5万件，带动销售额893.9亿元。
从数据可以看出，汽车行业贡献了以旧换新销售额的一半。
“综合《关于2026年实施大规模设备更新和消费（883434）品以旧换新政策的通知》《2026年汽车以旧换新补贴实施细则》等相关文件，2026年汽车以旧换新的引导方式出现了一些变化：一是将以往报废更新、置换更新的定额补贴均调整为按车价比例补贴并设定上限，这种补贴方式更容易挖掘普通家庭真实的、刚需性的换车购车需求，能够对主流消费（883434）车型形成更有效的支持，提升资金使用效率;二是对纳入补贴支持范围的新能源（850101）乘用车（884099），进一步提升了能耗、续航等技术标准要求，旨在促进汽车消费（883434）的同时，加强对汽车产业绿色低碳转型升级的引导。”国家发展和改革委员会综合运输研究所副研究员李卫波在接受中国经济时报记者采访时表示，这两点比较直观地反映出政策的精准性。
从追求“规模效应”转向追求“效能红利”，在各地因地制宜的实践中，顶层设计的蓝图正激发出巨大的“乘法效应”。
今年，国家消费（883434）品以旧换新补贴与广东优品购补贴品类进一步扩容，覆盖汽车、电视、冰箱、空调（884113）、手机、智能手表手环、智能眼镜（886085）等26类产品。广州市商务局数据显示，截至2月25日，2026年，广州以旧换新及“广东优品购”活动累计带动家电、汽车销售超320亿元，政策红利释放的强大动能充分显现。得益于消费（883434）品以旧换新政策的有力拉动和金融惠民活动的助力，在车市整体承压的背景下，广州1月份乘用车（884099）销量达4.99万辆，登顶全国城市榜首。
在广州，以旧换新政策形成了闭环：消费（883434）端的补贴拉动了制造业的订单，制造业的升级又反过来提供了更符合消费（883434）升级需求的消费（883434）品，形成了良性循环。
广州市商务局相关负责人表示，下一步，将持续打好以旧换新“组合拳”，进一步推动政策扩围，提升消费（883434）体验，更好地服务市民对品质生活的向往，让每一次“换新”都成为美好生活的新起点，让广州的消费（883434）市场既有烟火升腾的“人气”，更有高质量发展的“底气”。
02
短期看“量”，长期看“质”
从“规模效应”到“效能红利”的巨大转变，不是简单的需求替代，而是一场供给升级与消费（883434）升级的“双向奔赴”。
“短期看，直接撬动终端消费（883434）的关键在于降低消费（883434）者的决策门槛和提升获得感。从2026年的政策安排看，一是通过补贴‘定比’有效刺激中高端消费（883434）需求。‘定额’往往引导消费（883434）者决策倾向于低价产品，但‘定比’能让消费（883434）者更理性选择真正所需产品，特别是可以有效刺激升级类需求，从而提高资金效能;二是向‘高频化’产品扩围，以快速形成新消费（883434）增量。将智能眼镜（886085）等全新产品纳入国补，并支持手机、平板等更新换代、决策周期（883436）短的高频产品快速形成消费（883434）增量;三是多渠道推动补贴场景下沉，如补贴活动进社区、进展会、进机关等，把政策补贴红利直接展示在消费（883434）者面前，降低消费（883434）者对新产品的认知门槛，提升获得感，以有效刺激消费（883434）。”漆云兰表示。
不过，漆云兰强调，要稳定企业预期，关键是降低资金压力和保持政策的持续性。在以旧换新政策实施过程中，企业最怕的是垫资压力和政策断档。2026年，政策通过预拨资金和降低门槛来稳定企业预期。一是政策明确建立补贴资金预拨制度，根据企业销售和垫资情况，提前预拨部分资金，缓解企业现金流压力，打消企业的后顾之忧;二是降低参与门槛，建立“有进有出”的经营主体名单管理，让更多中小企业能参与以旧换新。三是严厉打击“先涨后补”和骗补套补行为。
在洪涛看来，短期撬动终端消费（883434）与稳定增长的核心路径在于以平台经济为载体，通过供给模式创新、体验优化、生态整合与精准激励相结合，快速提升供需匹配效率与消费（883434）便利性，从而在从“规模效应”到“效能红利”的转变过程中，为经济稳定提供直接、有效的市场支撑。
“短期内进一步挖掘终端消费（883434）潜力，需要延续并优化汽车以旧换新的相关引导措施。一方面，应考虑政策更加精准地对接汽车换购时的痛点难点，引导完善旧车残值评估和处置、新车金融支持等配套业务生态，提升服务便利化水平。另一方面，可着眼汽车消费（883434）全周期（883436）各环节，探索将政策激励从换购环节向用车、养车等环节延伸，创新支持方式，给予消费（883434）者更持久的获得感，切实提升政策吸引力。”李卫波表示。
如果说短期看的是“量”，那么长期看的则是“质”。
在洪涛看来，要形成“消费（883434）升级—产业提质—就业增收—消费（883434）扩容”的正向循环，最关键的政策支点是“投资于人”与“供给侧结构性改革”协同发力。这不仅是打通供需链条的核心枢纽，更是实现经济可持续循环的动力引擎，其中，最关键的是“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。
“长期来看，应从供需两端发力。同时，加大收入分配调节，核心目的是改善预期，提升消费（883434）信心，优化供给，提振消费（883434），尽快实现经济的全面复苏。2026年以旧换新政策不断完善，后期成效值得期待。”漆云兰表示。
此外，李卫波表示，汽车行业未来要紧抓国家正在加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用的有利契机，积极探索与汽车使用相关联领域的新场景新模式，包括技术变革牵引的自动驾驶相关场景，模式创新牵引的地面交通与低空交通组合协同作业场景，业态融合牵引的车网互动、房车旅游等场景。通过以新场景为牵引，围绕细分领域新需求，精准联动新技术新装备发展，有助于形成创新链产业链消费（883434）链的高水平融合互促，也将进一步提升汽车行业对经济社会发展的辐射带动能级。
