综合货运枢纽建设再次迎来重磅升级。近日，财政部与交通运输部联合印发了《关于支持新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动的通知》（下称《提升行动》），明确将优化货物运输结构，进一步提升综合运输网络整体效益。业内专家表示，与两部门首轮印发的《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》（下称《通知》）相比，《提升行动》的实施逻辑正由“补短板、打基础”转向“强网络、提效能”。

国家综合货运枢纽是国家综合立体交通网的关键节点和重要支撑，在构建现代综合交通运输体系中具有重要作用。2022年，财政部与交通运输部首次印发《通知》，并推动相关工作取得明显成效。去年11月，交通运输部公布的数据显示，全国已支持引导形成63个铁水联运枢纽、76个公铁联运枢纽、43个陆空联运枢纽，直接服务240余个国家级产业园区和产业集群，同时统筹布局200余个具备应急中转功能的货运场站。

在上一轮行动取得成果的基础上，《提升行动》的具体部署较《通知》有较大变化和提升。具体来看，在政策目标方面，《提升行动》提出支持30个左右城市（含城市群中的城市），加快建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统，增强重要战略物资和重点工业品（850100）的运输能力，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。《通知》则提出支持30个左右城市（群），重点提升运能利用效率、运输服务质量及运营机制可持续性，形成集聚效应，服务重点产业链供应链。

对此，北京交通大学中国交通运输经济研究中心主任欧国立表示，《通知》聚焦于“补链强链”，其核心是解决不同运输方式之间“连而不畅、邻而不接”的问题，而《提升行动》在延续首轮目标的基础上，更加聚焦和深化。“其目标是推动多式联运功能、跨方式转换效率、组织模式创新效力、综合运输网络整体效益等四方面进一步提升，特别强调增强重要战略物资和重点工业品（850100）的运输能力，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。”

与此同时，《提升行动》在支持方向、实施内容等方面均有明显优化。

在支持方向上，《提升行动》明确，支持城市须为《国家综合立体交通网规划纲要》中明确的国际性、全国性综合交通枢纽城市，与此前《通知》中“纳入《现代综合交通枢纽体系‘十四五’发展规划》国家综合交通枢纽城市”的要求相比，门槛明显提高。在欧国立看来，这一调整体现了支持思路的转变。“支持思路从‘全面覆盖’变为‘精准施策’，更加聚焦。”

在实施内容方面，《提升行动》也进一步强化了“存量提质”和“系统协同”的导向。比如，《通知》提出“以盘活存量为主，适度做优增量”，而《提升行动》进一步明确为“以存量设施更新、提质、增效为主”。同时，在信息互联互通方面，《通知》侧重“多种运输方式的信息平台互联互通”，而《提升行动》则将范围拓展至“不同方式间、区域间、部门间的信息互联互通”。此外，《提升行动》还在原有鼓励合作主体的基础上，将公路运输企业纳入其中，进一步扩大协同主体范围。

欧国立指出，实施内容的深化体现在三个层面：硬联通方面，更强调存量设施的“更新、提质、增效”；软联通方面，对数据共享和智慧化水平要求更高；而在一体化运营方面，鼓励合作的主体范围更广，机制创新要求也进一步提升。

随着《提升行动》加快落地实施，在政策引导和机制创新的推动下，综合货运枢纽运输效率有望进一步提升，为产业链供应链稳定运行和现代物流体系建设提供支撑。