日前，国家市场监督管理总局对京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝等7家头部平台开出35.97亿元巨额罚单，矛头直指平台放任“幽灵外卖”违法行为，重拳整治网络餐饮食品安全。随着6月1日起《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（下称《规定》）即将施行，网络餐饮行业合规整改正进入倒计时。近日，记者深入走访南京多个外卖商户集中区域发现，当前仍存在不少商家通过虚假堂食等方式从事“幽灵外卖”经营，网络餐饮乱象整治仍需持续发力。
菜场“变身”外卖作坊
经营环境亟待规范
随着网络餐饮行业快速发展，外卖早已成为市民日常就餐的重要选择，但无实体经营门店、卫生条件不达标、虚假标注堂食等“幽灵外卖”乱象，始终是食品安全（885406）监管的重点难题。
在南京君康生活菜场，记者看到原本应用于生鲜、农副产品经营的菜场内部，却分布着各式各样的外卖专用店铺，这些店铺无一设置堂食就餐位置，全程仅做线上外卖接单、出餐业务，成为典型的外卖加工作坊。饭谷町·炒饭·炒面·炒河粉、英子大块牛肉饭等门店门头上还挂有“品质外卖放心吃，就用京东（JD）点”的宣传横幅，与门店实际经营状况形成鲜明反差。
时值晚饭时间，记者发现菜场外停着十余辆外卖电动车。走进菜场内的外卖店铺区域，脏乱差的环境一览无余。各个店铺之间空间狭小，仅能容纳操作台与出餐通道，纸箱、餐盒、废弃食材包装等杂物随意堆放在角落。地面散落着油污与垃圾，操作台周边卫生清理不及时，整体环境与食品安全（885406）经营要求相差甚远。更值得警惕的是，在走访过程中，多家店铺的店主、工作人员在店内公然抽烟，烟头随意丢弃在操作台旁、杂物堆中，既存在严重的消防安全隐患，也对餐品卫生安全造成直接影响。这些店铺均以外卖经营为主，未设置任何供顾客就餐的桌椅，线上平台却大多未标注“无堂食”字样，部分店铺甚至模糊宣传门店经营场景，让消费（883434）者误以为是正规堂食门店。
线上线下“两副面孔”
虚假堂食原形毕露
随后，记者来到钟鼎名悦广场负一楼，发现该区域聚集了大量餐饮外卖店铺，看似具备堂食经营条件，实则暗藏虚假堂食乱象。
记者走访发现，广场负一楼的不少餐饮店铺，为符合平台入驻要求，仅在店内象征性放置一两张餐桌椅，看似具备堂食服务能力，实际上这些桌椅完全没有发挥就餐作用。要么被商家用来堆放外卖餐箱、打包材料，要么摆放着已制作完成、等待骑手取餐的外卖餐品，餐桌椅完全沦为储物工具，根本没有顾客就餐的空间。
记者在新疆炒米粉·凉皮、香呀！番茄肥牛捞饭等店铺看到，多家店铺的外卖出餐区混杂在一起，外卖餐品和店内杂物随处堆放，且实际门店的门面与店家在饿了么（淘宝闪购）平台上宣传的图片大相径庭。此外，记者发现，乖NIUNIU浇汁土豆泥拌饭和秘仙烤肉拌饭两家不同名称的商家实际共用了同一家门店，记者对比了商家在饿了么（淘宝闪购）平台上传的堂食图片与现场实景发现，图片中干净整洁的用餐区、摆放整齐的桌椅，与现实场景反差巨大。这种虚假摆设堂食设施的行为，让消费（883434）者无法通过线上信息判断商家真实经营情况，也造成食品安全（885406）监管的漏洞。
在走访过程中，外卖骑手小魏告诉记者，大部分消费（883434）者点外卖只关注菜品、价格和销量，很少核对商家实体地址和经营资质，对“幽灵外卖”的食品安全（885406）风险认知不足。消费（883434）者朱女士坦言，曾遇到过外卖餐品卫生不佳、口感劣质的情况，却无从核实商家实际经营情况，维权难度较大。
外卖新规即将实施
多方发力整治乱象
从重磅罚单的强力震慑，到外卖新规施行的制度规范，网络餐饮行业全面进入严监管时代。但此次实地走访也暴露出，“幽灵外卖”乱象并未彻底根除，违规经营行为更趋隐蔽，行业整治仍需久久为功。
距离6月1日《规定》正式施行仅剩一个多月。目前，针对网络餐饮市场乱象，相关部门已开展专项整治行动。记者从南京市市场监督管理局了解到，近期，南京市质食药安委办、市场监管局、公安局、卫健委和数据局决定在全市开展网络餐饮食品安全（885406）问题治理专项行动。监管部门将重点整治“幽灵外卖”、无堂食外卖违规经营、资质证明造假等突出问题。外卖商户使用虚假资质或冒用他人资质入网的，最高可处20万元罚款；未按规定公示信息、设置标识、规范加工、落实包装封签要求的，最高可处10万元罚款。平台主要负责人故意违法、性质恶劣的，可按其上一年度收入处以1倍以上10倍以下罚款，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
针对《规定》实施后将带来哪些影响和变化，记者采访了法律专业人士。“《规定》为外卖行业划出了一系列硬性红线，新规施行后，平台主体责任将从‘通道责任’升级为‘实质责任’。《规定》第六条要求平台配备食品安全（885406）总监、食品安全（885406）员，主要负责人对食品安全（885406）工作全面负责。第八条明确即使委托第三方实际运营机构，也不免除平台的食品安全（885406）责任；资质审查将从形式审查走向实质审查。”国浩律师（南京）事务所律师陶冶表示，《规定》中最核心的一条红线是：入网餐饮商户必须拥有真实可核验的商业用途实体门店，且证照齐全。这意味着，“家庭厨房”、车库作坊等灰色商家将彻底告别外卖江湖。
这一系列严苛规定，对实体餐饮业而言无疑是重大利好。长期以来，无证“幽灵外卖”靠零成本运营和超低定价挤压合规商户生存空间，新规大幅提升了无证商户的准入门槛和违法成本，终结了这种不公平竞争。与此同时，近两年愈演愈烈的“外卖补贴大战”，也让实体餐饮业深受其害——全国餐饮行业人均消费（883434）额从2022年的43元降至33元，堂食客单价直接被打回10年前水平。新规引导行业从“拼低价”转向“拼品质”，为实体餐饮复苏创造了公平的市场环境。
