4月29日，记者从自然资源部例行新闻发布会获悉，我国“十四五”找矿突破战略行动目标任务圆满完成，找矿增储取得重大进展，为我国经济高质量发展提供了坚实的资源支撑。
“十四五”期间，我国新发现战略性矿产大中型矿产地（油气田）398处，其中大中型油气田225处，油气新增探明地质储量保持高位增长，铜、金、钾盐等大宗矿产勘查取得一批历史性突破，锂、氦气、高纯石英等战略新兴矿产勘查实现跨越式发展，资源自主保障能力显著增强，有力支撑了198个能源（850101）资源基地的建设和巩固，显著提升我国矿业在全球产业分工中的地位和竞争力。
一是我国矿产资源储量大幅增长，资源家底更加厚实。截至“十四五”末，我国稀土（884215）、钨、锡、钼、锑、镓、锗、铟、萤石、石墨等14种矿产储量居世界第一位；煤炭（850105）、铁、锰、钛、锂、锌、磷、菱镁矿等9种矿产储量居世界前四位。资源储量的大幅增长，直接源自找矿突破战略行动对紧缺矿产、优势矿产的系统性勘查增储工作，为资源自主可控奠定了坚实基础。
二是我国矿产品生产与冶炼加工规模稳居全球首位，产业链主导地位持续巩固。2025年，我国煤炭（850105）、钒、钛、锌、稀土（884215）、钨、锡、钼、锑、镓、铟、金、碲、磷、萤石、石墨等17种矿产产量居世界第一，其中稀土（884215）、钨、锑、镓、铟、碲等11种矿产产量占全球的50%以上。在冶炼加工环节，我国优势更为突出。锰冶炼产品占全球99%，稀土（884215）冶炼产品占94%，铝占60%，钢铁（850106）占53%，铜占47%。30余种冶金产品产量居世界首位，17种产品产量占全球的50%左右。这标志着我国不仅是矿产资源生产大国，更是全球冶炼加工业的供给主导者和重要引领者，保障了我国产业链稳定，有力促进了新兴产业发展。
三是我国矿业经济的规模与就业带动力持续增强，有力支撑国民经济和社会发展。目前，全国共有探矿权1.26万个、采矿权3.04万个。采矿企业5.5万家，冶炼加工企业83.4万家，矿业及其关联产业已成为区域经济发展和民生就业的重要支柱。
与此同时，基础地质调查工作程度稳步提升，为商业性勘查提供了更多找矿空间。“十四五”期间，我国完成陆域1∶5万区域地质调查21万平方千米，覆盖率提升至48.6%；完成1∶5万矿产地质调查24万平方千米，重要成矿区带调查覆盖率提升至59.2%。
“十四五”期间，我国深化矿产资源管理制度改革，激发了市场活力。我国完成矿产资源法修订，构建了全面系统的矿产资源安全保障政策体系。全面实行矿业权竞争性出让，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极拓展勘查区块来源，加大探矿权投放力度，累计出让战略性矿产探矿权1868个，出让数量屡创新高。通过营造良好政策环境，释放制度红利，鼓励和支持矿业权人增储上产。“十四五”时期，全国累计投入找矿资金超过5000亿元，较“十三五”增长29.3%，其中社会资金占比85%以上，社会资金投入找矿行动积极性显著提升。
结合新《矿产资源法》采取了哪些措施鼓励找矿？
“十四五”期间，自然资源部持续深化矿产资源管理制度改革，加大矿业权管理政策供给，进一步完善矿业权出让制度、勘查开采登记管理制度和矿业权税费制度，优化矿业权审批管理，将一些行之有效的措施写入了新修订的《矿产资源法》，进一步优化了矿业营商环境，促进矿业经济发展和市场繁荣。
一是全面推进探矿权竞争出让，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。新《矿产资源法》构建了以招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让为主的出让制度，进一步营造公开公平公正的市场环境，提高了资源配置效率，吸引更多主体参与找矿勘查。按照《矿产资源法》要求，自然资源部多渠道拓展勘查区块来源，持续加大探矿权出让力度，2025年，全国共出让探矿权1095个，其中战略性矿产资源探矿权629个，有力地保障了国家的矿产资源安全。
二是优化审批流程，提高服务效能。为配合新《矿产资源法》的实施，升级完善了矿业权管理信息系统和登记配号系统，实时采集全国矿业权登记、许可信息。在矿产资源法实施条例出台前，自然资源部于2025年7月制定了矿业权管理衔接过渡政策，发布了指导办理矿业权登记与勘查开采许可的服务指南，进一步精简了申请要件，比如，勘查许可证的申请要件由原先的10件减至4件，采矿许可证的申请要件由15件压减至7件；目前，部本级矿业权登记和勘查开采许可均已全面进驻自然资源部的政务大厅集中办理，管理服务效率进一步提升。
三是严格探矿权续期管理，遏制“圈而不探”。自然资源部构建了源头预防、过程严管的勘查管理长效机制，严格落实《矿产资源法》中关于探矿权续期最多3次、续期时需核减面积、无正当理由未开展或未实质性开展勘查工作的不予续期等规定，规范矿产资源勘查秩序，持续释放找矿空间。同时，督促探矿权人加大勘查力度，推动探矿权尽快转为采矿权，有效遏制“圈地而不探矿”问题。
“十四五”时期，自然资源部在推进矿产资源综合利用方面采取哪些有效措施？
“十四五”期间，自然资源部采取一系列措施，推动矿产资源节约集约和高效利用，取得积极成效。
一是充分发挥“标准助推创新发展，标准引领时代进步”的作用。按照《生态文明体制改革总体方案》《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》有关要求，在系统总结近年来矿山“三率”（也就是开采回采率、选矿回收率、综合利用率）实践经验基础上，自然资源部于2022年发布《矿产资源综合利用技术指标及其计算方法》国家标准，首次明确了“三率”定义、统一计算方法。2024年，发布实施覆盖我国所有在产共125个矿种的“三率”行业标准，分别设置了“领跑者指标”“一般指标”，并划定了矿产资源开发利用的“最低指标”要求，用高标准引领技术创新应用，提升资源节约集约利用水平。如铁矿、铜矿：地下矿山开采回采率最低指标分别从81%提高到84%，从75%提高到80%。再比如，十四五期间，甘肃金川集团白家嘴子硫化铜镍矿山，持续加大科技创新力度，进一步提升了资源节约与综合利用水平，硫化铜镍矿石中含镍铜钴等21种有价金属，目前已经实现工业分离提炼出镍、钴、铜、铂、钯、金、银、铑、铱、钌、锇、硒、碲等18种，社会效益、经济效益和资源效益显著。
二是建立矿产资源开发利用水平调查评估制度。在充分试点基础上，2024年自然资源部印发了《矿产资源开发利用水平调查评估办法》（自然资发〔2024〕29号），主要是对矿产资源开发“三率”指标、先进技术推广应用和低品位、难选冶资源利用支持政策的落实等进行综合调查，评估矿山企业和区域矿产资源开发利用水平，及时摸清资源利用家底，采用差别化政策，提升企业科技创新内生动力，助力找矿增储上产。这是推进矿产资源节约集约利用的一项重点工作。
三是大力推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术。2022年，自然资源部遴选推广317项先进适用技术，涵盖综合勘查、高效采选、绿色低碳和数字化智能化等多方面技术，应用企业的平均开采回采率、选矿回收率均提升9个百分点，综合利用率提升15个百分点，矿业产值增加超过3700亿元。2025年，我部又开展新一轮的先进适用技术遴选更新，发布了376项先进技术，与2022年发布的317项相比，总数增长超过18%，更新率近60%，进一步推进技术成果产业化转化，加快矿山企业绿色低碳转型升级，推动资源利用水平与经济效益双提升。
四是开展矿产资源节约集约示范县创建。自然资源部于2022年8月启动首批自然资源节约集约示范县（市）创建工作，优选了57个矿产类先进示范县。从中期评估情况看，开采回采率、选矿回收率、综合利用率分别提高了0.81、1.59和3.48个百分点；产业集中度、税收贡献率分别提高了2.77和3.97个百分点。各示范县在出台激励约束政策、探索数字赋能助力企业技术升级、促进形成精深加工一体化产业链和创新矿区生态修复治理新模式等方面，涌现出一批创新实践成果。如河北省邯郸市峰峰矿区、浙江省湖州市长兴县等在制度、政策、技术、模式等方面形成一批创新成果，为实现矿业高质量发展提供有力支撑。
“十四五”时期科技创新在找矿行动中发挥了哪些支撑引领作用？
地质矿产领域取得了哪些科技突破？
“十四五”时期科技创新在找矿行动中发挥了关键的支撑作用。主要体现在三个方面：
一是启动“深地”国家科技重大专项，强力支撑找矿科技需求。“十四五”期间，“深地”国家科技重大专项启动实施，这是自然资源系统落实中央科技体制改革，构建深地与矿产国家战略科技力量，实现我国深部探测与矿产资源勘查领域高水平科技自立自强的重要举措。面向重大标志性成果产出，重大专项聚焦紧缺矿产勘查、绿色开发等关键领域，精准部署重点攻关方向，按期发布任务指南。截至目前，重大专项第一阶段任务已全面部署到位，形成“年度衔接、梯次推进、重点突出”的良性工作格局。同时，为确保专项目标实现，重大专项凝练形成了第一阶段3项标志性成果，并集中力量开展攻关。已开展深部物质结构探测关键网带布局、地球物理专用高端传感器（885946）关键部件研制，突破超万米绳索取心提升系统、直驱顶驱、精准定位与控压等特深科学钻机的关键核心技术；完成超导航空重力系统、无人机（885564）超导全张量磁梯度系统研发，关键指标达实现突破；支撑建设国家级资源基地的深部成矿理论与勘查技术进展显著，为筑牢资源安全底线提供理论支撑。
二是积极推进“战略性矿产资源开发利用”国家科技重点专项，攻关“勘探开发利用”全链条技术难题。专项围绕战略性矿产资源供应链、产业链一体化协同开发利用，按照“精细勘查、绿色开采、清洁选冶、高质利用、技术标准、前沿与示范”六大板块部署攻关任务。“十四五”期间共立项111项，项目参与单位333个，目前大部分项目已完成公关任务，正在陆续开展验收。形成了4项具有重大应用价值的标志性成果，青藏高原铜金矿产重大找矿突破与开发利用，构建了五位一体找矿方法，指导甲玛、巨龙等多个矿山的勘查实践，新增铜资源量超过500万吨；新能源（850101）用锂资源全链条规模化开发利用，提出了涵盖我国硬岩型和卤水型锂矿的成矿理论体系，确立了一条两千多公里的西昆仑-松潘-甘孜锂辉石型巨型锂成矿带；稀土（884215）矿床找矿新突破与高质化产品产业化应用，新增中重稀土（884215）资源量20万吨，研发出酸碱浆化分解技术及专用装置，实现了重稀土（884215）镱、钬产全球领先。稀散金属高效开发与高纯制备，突破了高纯镓、高纯锗单晶等稀散金属高除产品制备的关键技术，支撑我国关键战略金属产品的自给率大幅提升，专项突破技术成果在实际勘查开发场景中开展应用示范与效果验证，切实打通了产学研用协同创新的最后一公里。
三是完善技术推广清单与科技支撑项目体系，精准破解行业实践中的痛点。一是发布首批找矿突破战略行动先进适用勘查技术清单，涵盖绿色勘查、智能探测等66项新技术新方法，面向全国200余家生产一线单位开展多场次专题培训，全力推广绿色先进适用性技术落地应用。二是广泛征集行业内一线找矿单位的紧迫科技需求，组织专家编制并发布科技支撑项目立项指南，统筹设置两批次50个项目方向，覆盖高精度物化探技术、深部找矿理论、智能勘查装备等关键领域，采用“点对点匹配、针对性攻关”模式，精准破解找矿实践中的“卡脖子”科学问题。
在全面推行绿色勘查的基础上，
整个矿业领域的绿色发展还取得了哪些整体性成效？
绿色勘查是矿业绿色发展的“第一道关口”。在绿色勘查全面落地的基础上，整个矿业领域的绿色发展取得了整体性成效，主要体现在三个方面：
第一，制度体系更加健全，绿色发展有章可循。构建了覆盖矿产资源勘查、开采、修复全生命周期（883436）的绿色标准体系。在勘查环节，发布绿色勘查行业标准，推动绿色勘查从“试点探索”走向“全面落地”；在开发环节，会同生态环境部等7部门联合印发《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》，明确绿色矿山建设的时间表、路线图；在修复环节，新修订的《矿产资源法》首次在法律层面明确了矿山生态修复的责任主体和要求。目前，全国已基本形成“源头预防、过程控制、末端修复”的制度闭环。
第二，绿色矿山建设提速扩面，矿区环境显著改善。综合运用土地、金融、财税等激励政策，推动绿色矿山建设从“示范引领”转向“全面推进”。截至目前，全国已建成省级以上绿色矿山5500余家，占持证在产矿山比例超过50%。一批“花园式矿山”“森林矿山”相继涌现，“矿区变景区、矿山变青山”正在成为现实。到2028年底，目标是让90%的在产大型矿山、80%的在产中型矿山达到绿色矿山标准。
第三，历史遗留废弃矿山生态修复交出亮眼“成绩单”。我国是矿产资源大国，开发历史悠久，历史遗留废弃矿山基数大、修复任务重。“十四五”期间，自然资源部协同财政部在长江、黄河、青藏高原、“三北”工程区等重点区域，部署实施了68个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。通过“中央引导+地方落实+社会参与”的模式，全国累计完成修复治理历史遗留废弃矿山面积335万亩，超额完成280万亩的目标任务，超出19.6%。
可以说，从绿色勘查的“第一道关口”，到绿色矿山建设的全面推进，再到生态修复的“后半篇文章”，矿业领域的绿色发展已经形成了全链条、全方位的新格局。下一步，将持续强化生产矿山生态修复监管，在遏制增量的同时，推动有条件地区历史遗留矿山“清零”，让绿色成为中国矿业最鲜明、最持久的底色。
我国“十五五”时期的工作将如何接续推进？
重点方向和主要举措是什么？
“十四五”找矿突破取得的成果，为“十五五”接续奋斗奠定了坚实基础。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是地质调查事业实现高质量发展的重要时期。自然资源部将聚焦“增储上产、科技赋能、绿色转型”三项关键任务，重点抓好以下工作：
第一，持续加大找矿投入，巩固增储上产势头。“十五五”时期，国家将继续深入实施新一轮找矿突破战略行动。将进一步完善战略性矿产资源的勘查、生产、供应、储备与销售统筹衔接体系，强化战略性矿产资源安全风险监测预警。在重点方向上，将聚焦铜、铁、锂、钴、镍等紧缺战略性矿产，同时巩固稀土（884215）、钨、锡等优势矿产的资源地位。在空间布局上，将强化陆海统筹，积极拓展调查、勘查和开发空间，加大基础地质调查工作力度。力争到2030年，提交一批可供开发的矿产地，尽快形成新的产能。
第二，强化科技创新的核心引领作用，推动找矿模式系统性变革。新一轮找矿突破要取得重大成果，关键在科技创新。“十五五”期间，将着力推动地质找矿从传统模式向科技引领、数据赋能的新模式全面跃迁。一是深化成矿理论研究，完善重要成矿区带成矿模式，夯实找矿理论根基。二是推进技术装备创新，持续开展深地深海科技攻关，突破复杂地质钻探、难选冶资源综合利用等“卡脖子”技术，提升深部找矿能力和资源综合利用水平。三是加快数字化转型，依托人工智能（885728）、大数据构建智能找矿模型，深度融合地质、物探、化探、遥感等多源数据，让海量地质数据成为找矿突破的“新矿产”。四是强化协同创新，推动产学研用深度融合，加大青年人才培养力度，为找矿事业提供坚实人才支撑。
第三，坚持激励约束并重，推动行业高质量发展。找矿突破既要激发活力，也要守住底线。“十五五”期间，将一手抓政策激励，让市场“动起来”；一手抓绿色转型，让发展“绿起来”。通过更加成熟稳定的矿业治理体系，为找矿突破战略行动行稳致远提供坚实制度保障。
在政策激励方面，持续深化矿产资源管理改革，激发各类市场主体活力。一是完善找矿激励机制，探索完善找矿成果奖励政策，鼓励矿山企业开展深部、边部“就矿找矿”。二是优化矿业权出让方式，推行“净矿”出让，吸引社会资本参与找矿，指导试点省份继续探索社会资本参与战略性矿产调查试点，让更多有能力的主体愿找矿、敢投入。三是探索建立勘查风险基金，通过政府引导资金与社会资本联合设立、共担风险的方式，降低社会资本进入早期勘查的风险，让更多“看不清、拿不准”的远景区有人愿意去探索。四是盘活存量资源，推动一批“呆矿”“死矿”通过技术创新和政策支持转化为可采资源，释放沉睡的矿产价值。五是营造公平透明的市场环境，简化行政审批流程，依法保护矿业权人合法权益，让投资者对参与找矿更有信心、更有底气。
在生态环保约束方面，全面推行绿色勘查和绿色矿山建设，让绿色成为矿业发展的鲜明底色。在勘查环节，严格执行绿色勘查标准，推广“一孔多用”、环保泥浆、无人机（885564）运输等绿色技术装备，最大限度减少对生态环境的扰动。在开发环节，绿色矿山建设将由示范引领转变为全面推进，目标是到2028年底，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山达到绿色矿山标准要求。
第四，加快行业转型升级，夯实找矿事业长远根基。找矿突破的可持续，归根到底要靠行业的整体进步。“十五五”期间，将着力推动地质勘查行业从传统劳动密集型向技术密集型、现代服务型转变。一是推进技术装备迭代升级，加大航空物探、卫星遥感、无人机（885564）勘查等现代化装备应用力度，让地质队员“背着设备满山跑”逐步成为历史。二是深化行业数字化转型，推动地质勘查全流程数字化改造，建设全国统一的找矿信息服务（III）平台，让数据多跑路、找矿少跑腿。三是加强复合型人才培养，依托重大专项和重点实验室，着力培养一批既懂地质理论、又掌握AI大数据人工智能（885728）技术的“新地质人”。四是改善从业环境和行业生态，持续提升野外作业保障水平，完善专业技术人才职称评价和职业发展通道，让地质找矿成为受尊重、有奔头的光荣事业。通过行业的整体进步，为新一轮找矿突破注入源源不断的内生动力。
