从“保障电能供应”到“提升电能品质”，深刻拓展电力保供内涵

电力是支撑经济社会发展的重要基础，随着新兴产业和未来产业的快速发展，以及传统产业改造升级，对电力保供的需求正从“用上电”向“用好电”快速转变。供电质量日益成为关乎产业生产效率效益和国民经济发展质量的关键要素。基于此，国家发展改革委、国家能源（850101）局印发《全面提升供电质量服务新质生产力发展专项行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》），从国家层面作出系统性部署，着力推进“保供电”与“保品质”协同发展。

一、高质量供电需求日益凸显，电能质量全面提升面临挑战

经过几十年高速建设，我国电力系统装机容量、输电电压等级和联网规模跃居世界第一，人均用电水平、供电可靠性不断提升，解决了全民“用上电”的问题，为经济社会发展筑牢了物质基础。随着经济社会转型迈向高质量发展，精密加工、芯片制造、数据中心等新兴产业和生物医药等未来产业蓬勃发展，石油化工（850102）、钢铁（850106）冶金等传统产业数字化、智能化改造加速升级，新质生产力产业“用好电”的高质量供电需求日益凸显。

随着集中式/分布式新能源（850101）大规模开发利用，负荷侧用能再电气化，基于电力电子换流的大量负荷接入电网，电力系统发、供、用各环节均发生深刻变化，电能质量扰动无处不在、无时不有，扰动特性由稳态向动态转变、扰动分布由单点注入向多点互扰演变、扰动频谱由离散特征频率向密集宽频扩展。新旧类型电能质量问题叠加交织，与电力用户高质量供电需求之间的矛盾愈发突出，全面提升电能质量面临巨大挑战。

二、转变供电理念，强化统筹部署

《方案》是电力体制改革以来，首次在国家层面对供电质量提升作出的全面部署，标志着我国供电理念从“用上电”向“用好电”的根本性转变。

《方案》坚持系统观念、统筹兼顾，立足当前实际、着眼长远发展需求，围绕规划衔接、运行管控、模式创新等任务做出整体部署，推动供电质量治理从“被动应对”向“全链条保障”转型。

规划方面，强化产业发展与电网规划有效衔接，将高质量供电要求纳入产业园区总体规划，电网侧和用户侧电力基础设施适度超前建设，构建源头防控、前置治理的工作体系，实现供电质量问题从被动整改向源头主动预防转变。

运行方面，加强供电质量分类分级管控，提升供电质量监测与分析能力，强化设备运维，完善故障响应处置机制，全面提升供电质量运行管控能力。

制度模式方面，布局完善供电质量基础制度与标准体系，探索创新供电质量治理新模式，加快培育供电质量服务市场，为供电质量长效治理提供制度支撑与市场动能。

三、明晰政企用三方权责，健全协同治理长效机制

电能质量区别于常规产品质量问题，电力生产、输送与消费（883434）瞬时同步进行，用户侧扰动直接影响全网供电品质，且不同行业、不同类型用户对供电质量需求各异，仅依靠电网企业单方面管控无法保证全域优质供电。传统“谁干扰、谁治理”原则虽界定了扰动源治理责任归属，但尚未明确敏感用电用户的防治责任，用户与电网之间缺乏有效衔接机制，导致供电质量管控措施难以有效落实。

《方案》构建“政府-电网-用户”三方协同的责任框架，为全面提升供电质量水平提供根本性制度保障。

政府发挥统筹引领作用，统筹规划衔接、标准制定、监督评估，为责任界定、规划执行和纠纷处置提供制度依据和监管支撑。

电网企业由“保供电”升级为“保品质”服务，在强化电网规划与运行管控的基础上，面向用户侧提供供电质量提升全方位技术支持，推行定制化、差异化综合治理服务。

用户由被动应对转向主动防护，敏感负荷用户按需配套加装供电质量治理装置，干扰源用户严格落实扰动防治措施，依规承担与其用电要求、扰动影响相匹配的主体责任，并依托市场化服务降低治理成本，形成权责清晰、各尽其责的良性供电质量治理格局。

四、加快培育服务市场，构建多主体共治生态

《方案》鼓励各类市场经营主体，通过综合能源（850101）服务、保险服务等形式参与用户供电质量治理，加速培育供电质量专业化服务市场，为治理工作长效推进执行提供服务支撑。

《方案》从技术攻关、示范引领、市场开放三个维度，构建多主体共治的良好生态。

技术攻关方面，推动将供电质量治理设备安装和技术升级纳入相关支持政策范畴，探索激励性措施，降低用户侧治理成本，培育发展供电质量治理产业。

示范引领方面，以产业园区为主要载体，以用户实际体验为评价标准，打造高供电质量标杆园区，形成可复制、可推广的实践经验，以点带面推动区域供电质量的整体提升。

市场开放方面，鼓励市场化主体参与供电质量治理，以标杆园区建设牵引市场发展，构建充分竞争、商业模式创新的开放型市场体系，培育一批专业从事供电质量治理的技术服务商，形成上下游协同的完整产业生态，为供电质量治理提供持续动力。

五、结语

《方案》是国家发展改革委《电能质量管理办法（暂行）》落地实施的有效保障，精准把握新型电力系统发展特征，深度契合新质生产力发展的高质量用电需求，着力破解供电质量管控瓶颈问题，压实政企协同责任，加快服务市场培育，是立足当下、着眼长远的战略性部署。《方案》的印发实施，将持续提升电力优质供给能力，满足新质生产力发展用电需求，支撑能源（850101）强国建设，有力服务国民经济社会高质量发展。