近日，全国31个省份的“十五五”规划《纲要》全部发布。纵览各地规划，能源（850101）发展分量重、共识强、亮点多。从西部戈壁到东部沿海，从传统能源（850101）基地到清洁能源（850101）新军，各地围绕“加快构建清洁低碳安全高效的新型能源（850101）体系”，因地制宜、协同联动，一幅系统推进、层次分明、动力充沛的能源（850101）发展全景图正徐徐铺展。“十五五”时期，能源（850101）强国建设从蓝图走向行动，从愿景走向现实。
一、区域分工更清晰，全国能源“一盘棋”格局加速形成
各地能源（850101）布局最突出的变化，是区域分工愈加明确、全国协同更加紧密。西部地区充分发挥资源禀赋优势，扛起新能源（850101）规模化开发的重任。内蒙古明确到“十五五”末新能源（850101）装机达到3.25亿千瓦，甘肃规划到2030年新能源（850101）装机1.6亿千瓦以上并积极争取特高压（885425）外送通道，青海、新疆等地深耕“沙戈荒”大型风电（885641）光伏基地，推动“风光水火储”多能互补开发。西部地区不仅是能源（850101）“输出地”，更成为清洁能源（850101）“大基地”的代名词。
沿海地区则另辟蹊径，在海上风电（885641）与核电（885571）领域持续发力。上海提出风电（885641）总装机突破千万千瓦，浙江力争风电（885641）装机3000万千瓦以上，广东、福建、山东、辽宁等省份均将海上风电（885641）基地列为重点。核电（885571）方面，9个省份明确发展核电（885571），福建、山东、辽宁、浙江积极推动先进核电（885571）规模化应用。更值得关注的是，江西提出按照“内陆首批”目标推进彭泽核电（885571）厂址保护，甘肃和黑龙江率先布局钍基熔盐堆等前沿核能技术。一东一西、一陆一海，各地立足禀赋、精准定位，全国能源（850101）发展格局的空间韧性与协同效能显著增强。
二、供需两侧齐发力，新能源从“增量”加速迈向“主体”
新能源（850101）装机的跨越式增长，是各地规划的最大公约数。据不完全统计，31个省份已明确合计超过20.79亿千瓦的新能源（850101）(可再生能源（850101）)发展目标，全国风电（885641）和太阳能发电累计装机已突破18亿千瓦，历史性超越火电（884146）跃居第一大电源。如此庞大的增量，对消纳和调节能力提出了更高要求。调峰能力建设，成为各地“十五五”能源（850101）规划的必答题。
新型储能（885921）的爆发式增长，正是这道“必答题”的有力回答。截至目前，全国已有24个省区市在规划中明确了新型储能（885921）量化目标，合计约280吉瓦。内蒙古明确新型储能（885921）6000万千瓦，山西提出2030年储能（885921）装机1400万千瓦，浙江提出抽蓄和新型储能（885921）合计3000万千瓦以上。与此同时，全国超20个省份布局清洁能源（850101）大基地，从“沙戈荒”到水风光一体基地，从海上风电（885641）到千万千瓦级综合能源（850101）基地，“大基地化”成为最突出的发展模式。新能源（850101）正在从“补充能源（850101）”向“主体能源（850101）”加速挺进，而储能（885921）正是这一历史性跨越中不可或缺的“稳定器”与“调节阀”。
三、能源与产业深度融合，绿色增长打开新空间
如果说能源（850101）安全是各地规划的“底色”，那么能源（850101）与产业的深度融合，则是“十五五”能源（850101）篇章最亮眼的“亮色”。31份规划纲要中，新能源（850101）成为地方产业布局的最大共识，新材料、生物医药、氢能等关联产业热度紧随其后。能源（850101）不再仅仅是保障性基础设施，更成为驱动区域经济转型升级的核心引擎。
氢能产业的战略性跃升尤为引人注目。全国已有28个省市在“十五五”规划建议中提及氢能产业，各地区立足自身资源禀赋与产业基础，精准锚定发展方向。从黑龙江“风光水氢多能并举”到山东推进氢能及绿色液体燃料多元利用，从宁夏“新能源（850101）产业链‘以绿制绿’”到四川聚焦氢能与核聚变能前沿技术，各地氢能布局各具特色，形成差异化、协同化的发展格局。
更具前瞻性的是，22个省份提及绿电直连，7个省份提及算电协同。甘肃明确推广“源网荷储”一体化、绿电直连、虚拟电厂（886004）等新型用能模式，建成庆阳“东数西算”绿电聚合项目。统筹构建新型能源（850101）体系和绿色低碳产业体系，推动二者耦合发展，正成为“十五五”时期产业升级与绿色增长的关键路径。钢铁（850106）、电解铝、化工（850102）等传统耗能产业与西部风光发电基地实现区位耦合，清洁能源（850101）优势正加速转化为产业竞争优势。
四、新型电力系统提速，数字化智能化赋能治理
新能源（850101）大规模并网，对电力系统安全稳定运行提出全新挑战。“十五五”时期，各地不约而同将新型电力系统建设摆在突出位置，核心方向是提升系统的互补互济和安全韧性水平。
数字化、智能化技术成为赋能能源（850101）转型的关键基础设施。北京提出“加快推进能源（850101）数字化智能化发展，构建新型电力系统，加强智能电网（885311）和微电网建设”；辽宁规划“加快建设以新型电力系统为主体的能源（850101）互联网，推动能源（850101）发展模式向数字化、分布式、低碳化、智能化转变”；山西深入实施“人工智能（885728）+”能源（850101）行动，将5G（885556）、数字孪生（885820）、智能感知、AI算法全面嵌入煤矿开采全流程，助力传统能源（850101）产业向更安全、更高效的方向升级。业界分析认为，“十五五”新型电力系统将持续推进结构性与功能性调整，整体功能升级、结构革新、新质生产力赋能、治理体系优化四大特征日益显现。数字化技术和人工智能（885728）将在规划、建设和运行各环节发挥越来越重要的作用，让决策更科学、运行更安全、服务更优质。
五、传统能源与新能源协调互济，能源安全底线筑牢
在各地加速推进新能源（850101）发展的同时，传统能源（850101）的兜底保障作用并未被忽视。“先立后破、稳中求进”成为普遍遵循的基本原则。北京提出“强化电力、天然气（885430）等能源（850101）高峰、总量双保障和极端突发事件应对”，江苏明确“推动化石能源（850101）安全可靠有序替代、煤电由基础保障性电源向支撑调节性电源转变”。
煤电的清洁高效利用和功能转型，成为各地共同的发力方向。辽宁、黑龙江等省份提出“统筹推进新一代煤电升级，加快推动煤电由基础保障性电源向支撑调节性电源转变”。山西、陕西、河南、山东等10余个省份均在规划中明确推进煤炭（850105）清洁高效利用。这种“传统能源（850101）与新能源（850101）协调互济”的思路，既守住了能源（850101）供应的安全底线，又为新能源（850101）规模化发展赢得了时间和空间。
“十五五”规划建议首次将“能源（850101）强国”列入五年规划目标，意义深远。向外看，全球能源（850101）供需格局深度调整；向内看，我国能源（850101）消费（883434）持续刚性增长。为此，“十五五”时期必须更好统筹发展和安全，通过完善能源（850101）发展空间布局、加力建设新型能源（850101）基础设施、加快发展能源（850101）新质生产力、扩大能源（850101）高水平对外开放等举措，以新型能源（850101）体系支撑能源（850101）强国建设。从31份沉甸甸的省级规划纲要中，我们看到的不仅是一组组宏伟的装机数字和一个个具体的项目清单，更是一个大国在能源（850101）转型大潮中把握主动、厚积薄发的战略定力。
(作者系国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员)
