近日，国家发展改革委、国家能源（850101）局、生态环境部、国家统计局、国家数据局印发《非化石能源（850101）电力消费（883434）核算指南(试行)》(以下简称《指南》)。作为非化石能源（850101）电力消费（883434）核算基础性制度，《指南》基于统筹衔接、稳妥有序、科学合理等基本原则，对非化石能源（850101）电力消费（883434）的认定方式和核算方法做出了具体规定。
专家认为，《指南》不仅有助于更好推动碳排放双控制度实施，更有利于绿证市场的交易活跃度提升和功能价值释放。
“目前，我国非化石能源（850101）消费（883434）中95%为电力，非化石能源（850101）电力消费（883434）核算工作面临核算规则不统一、核算对象覆盖面不足、不同政策机制相互衔接有待加强等问题。”国家能源（850101）局相关负责人表示，《指南》凝聚各方共识，统一明确了省市两级和电力用户的非化石能源（850101）电力消费（883434）核算方法，用于指导各层级非化石能源（850101）电力消费（883434）核算工作，支撑电力消费（883434）间接碳排放核算，促进电能量交易、绿证交易、碳排放核算等不同政策机制有效衔接，更好推动碳排放双控制度实施。
在认定方式上，《指南》明确了三种路径：一是物理认定，包括非化石能源（850101）电力自发自用电量、绿电直连等新业态新模式的自用电量、非化石能源（850101）发电项目生产耗用电量等方式；二是交易认定，包括非化石能源（850101）电力参与电能量交易、绿证交易等方式；三是分摊认定，主要针对未参与物理认定和交易认定的非化石能源（850101）电量，为确保核算的完整性，纳入省间分摊和省内分摊。
此外，《指南》分层明确了省级、地市和电力用户非化石能源（850101）电力消费（883434）量的具体核算方法，既考虑了不同层面数据口径的衔接统一，又避免重复核算。在同一层面核算中，每千瓦时非化石能源（850101）电力消费（883434）量，只采用一种认定方式、只认定给了一个主体，确保核算方法的科学性。
“长期以来，我国省级层面上的非化石能源（850101）电力消费（883434）核算主要以电能量交易为主，地市以及电力用户的非化石能源（850101）电力消费（883434）核算方法缺失，目前地方政府测算非化石能源（850101）电力消费（883434）指标值时，面临数据和统计核算方法不统一等困难。”国网能源（850101）研究院高级专家金艳鸣表示，非化石能源（850101）消费（883434）占比是《碳达峰碳中和（885919）综合评价考核办法》中地方碳考核的评价考核控制指标之一，《指南》规范了非化石能源（850101）电力消费（883434）核算方法，为《碳达峰碳中和（885919）综合评价考核办法》落地实施提供了核算制度保障。
值得关注的是，《指南》的出台进一步清晰了绿证与碳排放的核算衔接路径，让绿证成为行业企业降碳减排的基本核算工具，有望为绿证市场带来发展新机遇。
“当前，我国绿电绿证尚未与碳排放核算体系实现有效衔接。”金艳鸣指出，《指南》有条件认可了绿证在非化石能源（850101）电力消费（883434）核算中的应用，意味着绿电绿证纳入了我国碳排放双控体系，有助于促进能源（850101）绿色转型与碳减排政策的衔接，激活绿证绿电市场。
具体来看，《指南》明确了绿证在省级、地市和电力用户层面的认定规则。“省级非化石能源（850101）消费（883434）核算以物理电量为主，同时认可一定规模的绿证交易量作为补充；而地市级、用户级核算则重点以绿证为核心依据，进一步强化对各类用户购买绿电、参与绿证交易的激励导向。”水电水利（885572）规划设计总院（603357）副院长张益国表示。
业内人士预计，随着《指南》的实施，绿证交易将更加活跃，绿证市场有望成为推动我国能源（850101）转型和绿色低碳发展的重要市场化工（850102）具。
“《指南》通过明确绿证在各层面非化石能源（850101）电力消费（883434）核算时的认定原则，推动绿证纳入碳排放核算体系，有利于发挥碳排放双控制度、绿证制度等政策合力，也有利于扩大绿证交易规模，进一步激活绿证市场，助力绿证全国统一市场建设。”张益国说。
