21世纪经济报道记者 高江虹
6月10日，商务部网站披露，商务部、文化和旅游部、中国国家铁路集团有限公司、国家发展改革委、财政部、交通运输部、中国人民银行、国家铁路局近日联合印发《关于促进铁路与旅游融合发展 扩大服务消费（883434）的若干措施》（以下简称《若干措施》），从加快铁路基础设施旅游化改造、丰富铁路旅游产品体系、提升铁路旅游服务水平、加强铁路旅游运行保障、强化政策保障支持等5个方面提出15项政策举措，推动铁路与旅游深度融合发展，进一步扩大铁路旅游新供给，激发服务消费（883434）新活力。
《若干措施》明确提出，到2030年在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组，铁路设施设备旅游服务功能明显改善，市场化程度有效提升，产品供给更加丰富。
鼓励IP跨界联名
近年来，我国铁路网络持续完善，旅游客流量实现较快增长。2025年国家铁路旅客总发送量达42.55亿人次，其中旅游客流占比约三分之一，是增速最快的出行类别。2025年全国共开行旅游列车2485列，同比增长33.6%。进入2026年，旅游专列开行势头更加强劲，1至4月，全国铁路开行旅游列车达1020列，4月底至6月底集中安排开行179趟特色旅游列车。
在加快铁路基础设施旅游化改造方面，《若干措施》明确要加强铁路与旅游规划统筹衔接，编制铁路相关规划应统筹旅游业发展需求，做好站点规划布局，提升旅游资源的可达性和便捷性。要积极推进列车旅游化改造。鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，开发适配长短途不同场景，品质、舒适、普惠不同配置需求，银发、研学、康养等不同主题的旅游列车。鼓励旅游列车与知名IP跨界联名，以市场化方式打造主题列车、主题车厢。
今年以来，IP联名和主题化运营已成为旅游列车发展的新亮点。6月1日，史前遗址IP“水洞沟”冠名的D1068次高铁（885562）列车从银川火车站首发；1月，“秭归脐橙”高铁（885562）冠名列车首发北上开往北京。各地铁路局集团公司也在加速布局。北京局打造“京铁乐游”品牌集群，累计开行特色旅游专列176列；呼和浩特局开出歌迷、球迷、研学、胡杨等“专列矩阵”，今年以来已开行7列、发送近5000人次。
丰富旅游专列供给
在丰富铁路旅游产品体系方面，《若干措施》提出要打造多样化旅游专列产品，深化市场化运营，鼓励旅游企业与铁路运输（884155）企业联合设计产品，开发具有地域文化特色的主题专列，积极推动中老、中哈、中越、中俄等跨境旅游专列产品设计开发。
2026年一季度，广深港高铁（885562）跨境客流同比增长17.7%，中老铁路跨境客流同比增长31.6%，中老铁路累计发送旅客突破7000万人次，串联两国560多个景点。
国内方面，新疆计划年内增加100列旅游专列；内蒙古创建“草原号”“胡杨号”；四川升级“熊猫专列”；国铁青藏集团推出“丝路梦享号”跨局旅游列车；北京局推出“津旅时光号”沉浸式演艺列车。
《若干措施》还明确了银发旅游产品发展方向。2026年计划开行180余列银发旅游列车，覆盖20个热门方向，推出“一线多游、分段组合”模式。沈阳局跨四省银发专列采用“夜行昼游、一铺到底”的运营模式，不换车不换铺；西安局常态化开行“环秦岭”银发专列。餐车设低糖少盐专区，乘务组全程陪伴，配备流动小药箱、保温箱。
商务部服贸司负责人表示，将会同相关部门抓好政策落实落地，扩大铁路旅游新供给，创新多元化消费（883434）场景，推动形成铁路与旅游“密切联动、优势互补、双向赋能、良性发展”的新格局，更好满足人民群众美好生活需要。
