从《“十四五”推进农业农村现代化规划》到《加快农业农村现代化“十五五”规划》(以下简称《“十五五”规划》)，我国既保持了对“三农”工作的战略定力，又立足新形势作出了一系列新部署。今年是“十五五”开局之年，国务院常务会议审议通过《“十五五”规划》，开篇即明确了农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，进一步强调坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴（885705）的鲜明信号。
一、“一以贯之”坚持三大方面
农业农村现代化是一项长期的系统性工程，不可能一蹴而就，两个五年规划始终坚持党对“三农”工作的全面领导，牢牢把握“三农”工作的核心逻辑与发展方向，确保了农业农村现代化建设的连续性。
一是始终坚持农业农村优先发展的战略定位。两个五年规划均将农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，确立了农业农村优先发展的总方针，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，均锚定2035年基本实现农业农村现代化的总愿景不动摇，体现了党中央一张蓝图绘到底、久久为功推进“三农”工作的战略定力。
二是始终牢牢守住粮食安全与不发生规模性返贫两条底线。保障粮食和重要农产品（850200）稳定安全供给，是“三农”工作的头等大事，两个五年规划均坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，始终把粮食安全摆在突出位置，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。“十三五”完成脱贫攻坚的历史性成果后，两个五年规划均将坚决守住不发生规模性返贫作为底线，根据发展阶段提出了精准做好监测识别、健全常态化精准帮扶政策体系等任务。
三是始终坚持统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。两个五年规划均提出要实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的具体任务举措。
二、新形势提出的五方面新部署
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是加快建设农业强国的攻坚期。当前，我国还存在农业综合（884012）生产能力和质量效益亟须提升、农村基础设施和公共服务亟待完善、农业农村现代化相对滞后等挑战。《“十五五”规划》在保持战略定力的同时，立足新形势作出了五个方面的新部署。
一是发展新质生产力加快建设农业强国。《“十五五”规划》将发展新质生产力作为整个规划的主线，明确提出把农业建成现代化大产业，推动农业农村发展向提能级、强创新、促共富全面转型，重点解决好不好、强不强的问题，规划提出的一系列指标均较“十四五”时期有显著提升。
二是推动农业科技自立自强布局农业新赛道。《“十五五”规划》将农业科技自立自强提升到战略高度，明确提出全链条推动农业重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，在农业科技创新上实现引领发展的全面跨越。尤为重要的是，首次提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，要推动发展智能设计育种、新能源（850101）农机（885706）、农业低空经济（886067）、农业生物制造、新型食品等新赛道新产业。
三是推动粮食安全保障全面升级。《“十五五”规划》提出构建多元化食物供给体系，推动粮食安全保障向保产能、调结构、强韧性全面升级。产能保障方面，明确到2030年粮食综合生产能力稳定在1.4万亿斤以上，较“十四五”时期的1.3万亿斤有了新的提升。结构优化方面，提出要构建多元化食物供给体系，坚持农林牧渔并举，全方位、多途径开发食物资源，开发新型食品资源。风险防控方面，明确要发展韧性农业，全面增强农业防灾减灾救灾能力强化农业防灾减灾能力建设，提升农业抗风险能力。
四是促进农业生态价值转化。《“十五五”规划》提出推动农业绿色发展从减排治污向低碳转型、价值转化全面升级，将生态产品价值实现机制纳入农业发展全面绿色转型。规划还明确要发展生态农业（885505）、循环农业、碳汇农业，实施农产品（850200）碳足迹管理，推进农业领域碳交易（885986），将为现代农业发展注入绿色发展的新动能。
五是推进宜居宜业和美乡村建设。顺应乡村人口结构变化和村庄格局演变分化趋势，《“十五五”规划》提出要推进宜居宜业和美乡村建设，创新提出实施农村现代生活条件补短板工程，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。基础设施方面，既注重增量提升，也注重存量盘活，避免重复建设、造成浪费。公共服务方面，规划提出稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，逐步提高城乡居民基础养老金等政策举措。
三、重点关注的九大工程项目
《“十五五”规划》注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性，谋划一批支撑性、引领性强的重大工程项目。
一是高标准农田建设项目。《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》到2030年建成12亿亩，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩，预计“十五五”期间高标准农田建设规模超过1亿亩。《“十五五”规划》提出优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利（885572）灌溉条件地区以及粮食产量高且增产潜力大地区的永久基本农田建成高标准农田，将720个粮食产能提升重点县(场)具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，“十五五”期间高标准农田项目的建设任务仍将聚焦粮食产能提升重点县。
二是大中型灌区现代化建设与改造工程。《“十五五”规划》明确提出要建设贵州夹岩、广东雷州半岛、广西邕北、重庆玉滩等大中型灌区，实施安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套、新疆叶尔羌河、山东位山等大中型灌区整装现代化改造，该工程中央资金支持渠道为超长期特别国债。
三是动植物保护能力提升工程。《“十五五”规划》提出要强化病虫害统防统治和重大动物疫病联防联控，开展植物保护能力提升、陆生动物保护能力提升、水生生物保护能力提升等工程项目。通过中央预算内投资等资金支持动物疫病兽医参考实验室、专业实验室和动物疫情测报站、病死动物无害化处理场、牧区和边境地区动物防疫专项设施、无规定水生动物疫病苗种场、农作物病虫疫情监测网络、病虫害应急防治和农药（884028）风险监测能力建设等项目。
四是重点流域农业面源污染综合治理工程。《“十五五”规划》提出要加快农业发展全面绿色转型，以长江、黄河流域为重点，兼顾其他主要流域，因地制宜开展农业面源污染综合治理。通过中央预算内投资等资金支持种植业污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖（884006）污染治理等项目，具体包括农田氮磷拦截净化与循环利用、畜禽粪污等农业废弃物处理利用、池塘标准化生态化改造和水产养殖（884006）尾水治理、海水养殖生态环境问题综合治理等设施设备。
五是产业融合发展项目。“十五五”期间将继续支持建设实施一批现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等产业融合发展项目，通过中央财政资金引导，撬动各类资源要素向乡村汇聚，促进乡村产业全链条升级，发挥项目资金联农带农作用，培育壮大县域富民产业。
六是现代种业提升工程。《“十五五”规划》提出要加快推进种业振兴，继续围绕农作物、畜禽、水产等三大品种，种质资源保护、育种创新能力、品种测试评价、良种繁育能力等四个环节实施现代种业提升工程。通过中央预算内投资等资金重点支持国家农作物、畜禽、水产、林草、农业微生物种质资源保护利用，种质资源鉴定综合平台、基因挖掘与种质创制平台、品种测试骨干网，甘肃玉米（885811）、新疆玉米（885811）、四川水稻、福建水稻、河南小麦、黑龙江大豆（885810）、海南南繁等育制种基地等项目。
七是农业科技创新能力条件建设项目。《“十五五”规划》提出要全链条推动农业重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，加强农业基础研究战略性、前瞻性、体系化布局。通过中央预算内投资等资金重点支持生境模拟试验等农业科研基础设施，智能农机（885706）装备、生物合成等中试验证平台等项目。
八是农村现代生活条件补短板工程。《“十五五”规划》提出要加强农村基础设施建设和管护，在农村公路、农村供水、农村能源（850101）、物流、农房、数字乡村（885842）等领域均进行了部署。农村公路建设方面，要巩固提升“四好农村路”，有序实施农村公路危旧桥梁改造。农村供排水设施建设方面，要加强农村供水工程建设，强化供水水质保障，因地制宜修建农村排水设施。数字乡村（885842）建设方面，要有序推进农村第五代移动通信(5G（885556）)网络、千兆光网建设，加快农村基础设施数智化改造升级。农村人居环境整治方面，要以东北、西北等寒旱地区为重点扎实推进户厕改造，推进农村生活垃圾分类（885854）减量与资源化处理利用，因地制宜选择生活污水治理模式。
九是农村公共服务提升工程。《“十五五”规划》提出要提升农村基本公共服务供给水平，在教育、医疗、养老等领域进行了部署。教育方面，重点要推行城乡义务教育学校标准化建设，乡村学校全面接入国家智慧教育公共服务平台。医疗方面，重点要改善乡镇卫生院、村卫生室设施设备条件，支持建设1000个紧密型县域医共体。养老方面，重点要建设县级综合养老服务管理平台、乡镇(街道)区域养老服务中心、村级养老服务站点，支持建设乡镇养(敬)老院、村级幸福院、日间照料中心等项目。
