当前，我国扩大服务业对外开放的政策信号日趋清晰。从四地增值电信股比限制放开试点落地，到20个省市开展服务业扩大开放综合试点，我国服务业开放已取得显著进展。专家建议，下一步应深入推进高水平服务业改革开放平台建设，积极参与国际协定，加力推动制度型开放。
有序扩大电信等服务领域开放
工信部日前公布数据显示，自2025年2月首批增值电信业务经营试点批复发放以来，已有166家外资企业获得批复，相关企业可依法开展互联网数据中心、互联网接入服务、信息服务（III）等增值电信业务。
这是我国推进电信业务开放的最新进展。前期，北京、上海、海南、深圳试点取消互联网数据中心等增值电信业务的外资股比限制。目前，全国外商投资电信企业已超3100家，经营范围覆盖电信业务分类目录全部10项增值电信业务。除电信领域外，在医疗领域，已有9省市允许设立外商独资医院（884301），全国合资及独资医疗机构超150家。
今年以来，深化服务业开放的政策信号持续释放。《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》提出，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院（884301）等领域开放试点。
商务部副部长鄢东表示，随着我国制造业领域外资准入限制全面“清零”，下一步将完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域自主开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院（884301）等开放试点，支持服务业外资企业延伸价值链，并在已开放的领域保障外商投资“既准入又准营”。
打造高能级开放平台
除扩大服务业细分领域开放外，我国还依托自贸试验区、国家服务业扩大开放综合试点示范等平台载体，持续探索深化服务业改革开放。
商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊介绍，我国在服务贸易负面清单管理制度方面，已建立起清晰的梯度开放体系：第一梯队为海南自贸港，拥有最短的负面清单，开放程度最高；同时在全国和自贸试验区实施跨境服务贸易负面清单制度。此外，我国专门针对服务业开展扩大开放综合试点，也基本形成了梯度开放格局，从2015年在北京率先启动以来，逐步扩围至20个试点城市或试点省份，这些试点地区推出了一系列开放举措，形成了众多服务业改革开放的政策经验和实践案例，有力推动了服务产业和服务贸易的发展。
以数据跨境流动为例，北京此前推出全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，并出台首个数据跨境流动综合性改革文件，数据出境的多样性和通过率均居全国前列。下一步，北京将着眼医疗器械（881144）、自动驾驶（智能网联汽车）等重点领域，抓紧推出第二批数据出境负面清单。
积极对接国际经贸规则
多位专家表示，在扩大服务业开放过程中，需进一步深化国际合作，稳步对接高标准规则。
在李俊看来，与制造业相比，服务业众多领域涉及国计民生或国家安全，管理部门众多，监管制度更为严格，世界各国对相关领域的开放均持审慎态度。中国大力推进服务业自主开放并设立专门开放平台，这在全球范围内实属少见，尽管已取得一定成效，但在对接高标准国际经贸规则、制度和标准方面仍存在一定差距。
他建议，积极参与国际协定推动制度型开放。例如，落实RCEP协定，将服务贸易开放从正面清单管理转换为负面清单管理，同时将国内积累的跨境服务贸易负面清单实施经验转化为国际规则和国际协定的一部分，这有利于提升我国服务业开放的制度化和规则化水平。
申万宏源（HK6806）证券首席经济学家赵伟认为，服务业开放正从传统领域向高附加值、高技术壁垒领域加快突破。不断完善的制度保障、更加稳定透明的政策环境，有利于集聚全球要素资本、激发国内经济内生动能。
