新时代沿海港口高质量发展的
战略价值与创新路径研究
于雅琼
摘要：在交通强国、海洋强国、数字中国战略纵深推进与国内国际双循环新发展格局加速构建的宏观背景下，沿海港口作为陆海联动、内外互通、产业集聚的重要枢纽，既是我国综合立体交通网络的关键节点，也是国家高水平对外开放的战略门户。历经系统性建设，我国沿海港口基础设施体系实现升级迭代、货物吞吐规模持续保持全球领先，自动化运营能力显著提升，水运大国建设成效显著。2024年6月，交通运输部印发《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》(交规划发〔2024〕67号，以下简称《意见》)，以十五项专项举措系统构建新时代水运高质量发展制度框架，从港口布局优化、存量资源提质、多式联运升级、港产城协同发展、智慧绿色平安建设等维度，明确沿海港口集群协同、安全韧性、资源集约、智慧绿色、融合开放的升级方向，推动我国水运行业实现由规模扩张型“水运大国”向质量效益型“水运强国”的战略转型。本文基于交通基础设施高质量发展理论，精准对标《意见》十五项核心部署，系统阐释沿海港口高质量发展的时代背景与战略价值，深入剖析港口集群协同、安全保障、资源利用、联运衔接、智慧绿色转型等领域的现实短板，创新提出“数智赋能、安全筑基、绿色低碳、港产协同、开放联通”五位一体高质量发展路径。研究构建了政策导向与实践需求之间的理论衔接框架，为沿海港口能级提升、港产城深度融合、水运设施网络优化提供理论支撑与实践参考。
关键词：国家战略；沿海港口；高质量发展；港产城融合；智慧绿色港口；水运设施优化
港口是综合交通运输体系的重要枢纽，承担着衔接陆海空间、联通内外贸易、集聚临港产业的战略功能，其发展质量直接关系区域经济发展能级提升和国家对外开放水平。刘伟部长在《完善现代化综合交通运输体系》一文中指出，“十五五”时期我国交通运输将全面转向内涵式发展路径，以做优增量、提质存量为核心，推动交通体系一体化、安全化、数智化和绿色化升级。长期以来，我国持续推进水运基础设施建设，布局科学、功能完备的现代化港口体系基本形成。沿海港口战略布局持续优化，集装箱吞吐量连续多年位居全球首位，在自动化码头运营、智慧航运赋能、绿色港口治理等领域形成领先优势，构建起了通江达海的立体交通网络，为新时代水运行业高质量发展奠定了坚实基础。
伴随我国经济社会全面迈入高质量发展阶段，沿海港口彻底告别粗放式规模扩张的发展模式，进入提质增效、结构优化、创新驱动、融合共生的关键转型期。当前交通运输发展已实现阶段性转向，由分方式成网向跨区域、跨方式、跨领域深度融合转变，由要素驱动向数智、绿色、结构优化协同驱动转变，由增量扩张向存量提质、增量赋能的内涵式发展转变。2024年实施的《意见》，立足水运强国建设总体目标，紧扣“优化水运设施网络、提升枢纽能级、盘活存量资源、强化创新赋能”核心主线，十五项专项举措全面覆盖布局优化、资源节约、多式联运、安全保障、智慧转型、绿色发展、港产城融合等核心领域，推动港口发展实现三大核心转变：由规模数量增长向质量效益提升转变、由单点孤立发展向区域协同融合转变、由传统要素驱动向科技创新驱动转变。基于《意见》刚性导向与行业发展现实痛点，本文系统研判沿海港口高质量发展的战略逻辑、现实短板与实践路径，为新时代水运设施网络系统化、精细化优化升级提供思路借鉴。
一、多维赋能：沿海港口高质量发展的战略背景与政策支撑
我国沿海港口的迭代升级始终贴合国家战略布局、行业发展规律与区域发展需求。经过多年深耕建设，港口基础设施体系持续完善、综合服务效能稳步提升、产业辐射赋能效应持续释放，成为支撑综合交通高质量发展的核心板块。《意见》以十五项精准化、可落地的专项举措搭建起新时代水运发展的制度框架，针对性破解港口布局失衡、资源利用粗放、联运衔接不畅、区域协同不足等行业痛点。该政策与《国家综合立体交通网规划纲要(2021-2035年)》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《关于加快智慧港口和智慧航道建设的意见》等政策形成联动互补体系，为沿海港口精准提质、系统升级提供了权威政策指引与实操依据。
(一)国家战略叠加，锚定港口核心战略定位
沿海港口作为国家级战略性交通基础设施，承载着完善综合交通体系、壮大海洋经济、畅通内外循环、推进数字交通转型、保障产业链供应链安全的多重使命，是各类国家战略在水运领域落地实施的核心载体。
在交通强国建设层面，国家着力构建现代化高质量综合立体交通网，系统推进交通基础设施的一体化、安全化、数智化和绿色化升级。《国家综合立体交通网规划纲要(2021-2035年)》将全国主要沿海港口纳入国家综合交通主骨架，明确其在陆海衔接、干支联通、全网贯通中的核心枢纽地位，为港口发展锚定战略坐标。《意见》提出的十五项举措，聚焦港口航道布局优化、多式联运堵点攻坚、干支航道贯通等重点任务，明确新建大宗货物作业区必须同步配套进港铁路的建设标准，推动沿海港口深度融入全国综合交通网络。这一系列部署为构建“全球123快货物流圈”、稳定产业链供应链提供坚实支撑，标志着我国水运基础设施建设进入系统集成、协同发展的新阶段。
在海洋强国建设层面，沿海港口是海洋经济高质量发展的重要引擎和对外开放的前沿阵地。党的二十大明确提出加快建设海洋强国，培育海洋经济新动能、拓展海洋发展新空间。依托国家海洋经济顶层部署与《意见》导向，我国持续依托港口枢纽优势，串联临港先进制造（883433）、海洋科技创新、滨海文旅服务等多元业态，将沿海区位优势、资源优势转化为产业优势与经济优势，推动海洋产业体系迭代升级，充分彰显了港口在海洋强国建设中的基础性、支撑性作用。
在数字中国建设层面，智慧港口是数字交通建设的关键场景，也是数字经济（885976）与实体经济融合发展的标杆领域。交通运输部印发的《关于加快智慧港口和智慧航道建设的意见》(交水发〔2023〕164号)，明确了智慧港口、智慧航道建设的阶段性目标、重点任务与保障机制。《意见》进一步细化智慧水运建设部署，明确水运新基建布局、港区数字化改造、智能作业升级、船岸协同创新、智慧监管赋能等具体任务，推动港口规划、建设、运营、监管全流程数字化、精细化、智能化转型，为全国交通行业数智化升级提供示范样板。
在双循环发展层面，沿海港口是联通国内国际两大市场、衔接内外经济循环的关键枢纽。我国超90%的外贸货物运输依托沿海港口完成，港口航线布局、运营效能与开放能级，直接决定区域对外开放质量和内外循环畅通效率。《意见》重点强化沿海港口外贸运输骨干功能，筑牢能源（850101）、粮食、矿产原材料等大宗物资海运供应链保障体系，推动港口深度融入“21世纪海上丝绸之路”与RCEP经贸合作网络，是我国构建高水平对外开放格局和建立国际海运安全发展体系的有力支撑。
(二)《意见》十五项举措导向，明晰港口提质升级核心方向
当前全球经贸格局深度调整、低碳转型持续提速、数字技术迭代赋能，国际港口行业竞争已从传统的规模体量比拼，转向质量效能、绿色安全、智慧服务、协同融合的综合实力竞争。结合《意见》专项部署，新时代沿海港口彻底摒弃粗放扩张发展逻辑，确立了布局优化、存量提质、集约高效、集群协同、联运贯通、智慧绿色、安全韧性、产城融合的系统化升级路径，精准契合交通高质量发展的核心内涵与行业发展趋势。
优化港口集群布局，推动世界级港口群错位协同发展。《意见》针对我国环渤海、长三角、粤港澳、东南沿海、环北部湾五大沿海港口群实施差异化精准管控，构建梯次有序、优势互补、错位发展的现代化港口格局。明确环渤海区域推进津冀港口锚地共建、资源共管、设施共用，强化区域资源统筹整合；长三角区域统筹江海联运、沿江沿海联动发展，完善重点货类专业化运输体系，打造世界级航运枢纽；粤港澳巩固香港国际航运中心核心地位，整体提升湾区港口群综合能级，通过资源整合与分工优化，彻底破解区域同质化竞争、资源分散等突出问题，推动港口群由“规模集聚”向“能级跃升”转型。
强化安全韧性建设，筑牢战略物资供应链保障底线。《意见》立足总体国家安全观，将港口安全韧性建设与战略物资保供能力建设纳入核心任务，明确要求强化粮食、能源（850101）、关键原材料等战略物资专业化码头供给能力，完善港口应急储备、动态调配、风险防控全链条体系，全面提升海运供应链的稳定性、安全性与抗风险能力，推动沿海港口从单一货物运输枢纽向国家海运安全战略保障支点转型升级。
坚持资源集约提质，打通多式联运堵点卡点瓶颈。紧扣综合交通存量提质、降本增效核心要求，《意见》确立“存量提质为主、增量精准赋能”的核心发展原则，严格落实岸线、土地资源节约集约利用要求，有序推进老旧港区更新改造、低效港区功能重塑与资源盘活。同时专项部署多式联运提质工程，重点攻坚铁水联运、江海联运发展薄弱环节，推广“一单制”“一箱制”标准化联运服务模式，明确新建大宗货物作业区同步配套疏港铁路的硬性标准，打通干支衔接、集疏运联动堵点，持续优化综合运输结构，降低全社会物流成本。
统筹智慧绿色平安建设，培育港口新质生产力。落实现代化综合交通数智化升级、绿色化转型双重部署，《意见》将智慧化、绿色化、平安化一体化建设作为港口高质量发展的核心抓手，全面推进港口水运新基建布局，依托大数据、人工智能（885728）、数字孪生（885820）等前沿技术实现港区全流程智慧化管控；同步推进港区清洁能源（850101）替代、船舶与港区污染综合治理、海域生态修复工程，健全绿色低碳运营体系，推动港口发展从传统要素投入驱动，向科技创新、绿色低碳的新质生产力驱动转型，实现经济效益、社会效益与生态效益协同共进。
深化港产城协同，构建融合共生发展格局。围绕综合交通跨领域深度融合发展要求，《意见》专门部署港产城协同发展专项任务，要求统筹港口、产业、城市三类空间规划衔接，优化港口集疏运体系与城市道路交通的衔接适配性。推进港区、物流园区、产业园区联动发展，有序开展交通文旅融合建设，实现港口功能升级、产业能级提升、城市品质优化的深度共生发展。
二、价值赋能：新时代沿海港口高质量发展的核心战略意义
依托我国水运行业多年发展积淀的坚实基础，对标《意见》的高标准、刚性化部署，沿海港口提质升级不再是单一的基础设施建设工程，而是服务国家战略、保障产业链供应链安全、赋能区域经济升级、推进生态文明建设、深化高水平对外开放的系统性战略工程。当前我国沿海港口虽具备显著的规模优势，但对照现代化交通体系“一体化、安全化、数智化、绿色化”全新标准，在集群协同深度、安全韧性水平、资源集约效能、联运贯通质量、智慧绿色水平、港产城融合层次等方面仍存在明显短板，是新阶段港口高质量发展的核心突破方向。
(一)战略价值：夯实国家综合立体交通网络支点
沿海港口是全国水运设施网络的核心枢纽，也是综合立体交通体系不可或缺的关键节点。依托《意见》布局优化、联运贯通、存量提质的部署，持续推进港口基础设施提质升级、低效资源盘活利用、集疏运体系完善优化，可有效打通海运、铁路、公路、内河航运多式联运衔接节点，破解干支联通堵点，优化全国物流空间布局，强化沿海区域枢纽辐射能力，推动综合交通网络实现互联互通、高效畅通，为交通强国、水运强国建设提供关键支撑。
(二)安全价值：筑牢产业链供应链稳定屏障
沿海港口承载着我国绝大多数战略物资与外贸货物的运输任务，直接关系国家能源（850101）安全、粮食安全与产业安全。对标《意见》安全韧性、战略保供的建设要求，优化战略物资专用码头布局，完善物资应急储备、动态调配与风险防控体系，能够有效应对复杂多变的国际经贸形势与各类突发风险，提升海运供应链抗冲击、保畅通、稳供给的能力，稳固国内产业链供应链运行秩序，筑牢国家经贸与物资安全屏障。
(三)经济价值：激活区域产业高质量发展动能
港口是区域产业集聚迭代与经济高质量发展的核心引擎。立足《意见》多式联运专业化、港产城融合发展导向，贴合综合交通降本提质增效核心目标，现代化港口可依托一体化物流服务体系，精准适配临港制造、新能源（850101）、高端装备（885427）、跨境电商（885642）等产业发展需求，通过“一单制”联运模式有效降低企业物流成本、提升产业运转效率。同时以港聚产、以产兴城，培育供应链金融、船舶维保、冷链物流（885502）、航运服务等新业态，助力区域培育新质生产力，推动产业结构转型升级。
(四)生态民生价值：实现绿色低碳与城市发展共生
新时代港口发展兼具生态保护与民生服务双重属性。在“双碳”战略整体引领下，依托《意见》智慧绿色平安一体化建设部署，紧扣现代化综合交通绿色低碳转型要求，持续推进港口清洁能源（850101）替代、污染综合治理、海域生态修复，有效降低水运行业碳排放与污染物排放，引领交通运输行业绿色低碳转型。同时通过优化港城空间布局、推进交旅融合发展、完善港区公共服务，推动港口发展成果惠及民生，实现生态保护、产业发展、城市提质协同共进。
(五)开放价值：构建双循环格局对外联通门户
沿海港口是我国高水平对外开放的前沿窗口。落实《意见》开放赋能、联运升级的部署要求，贴合综合交通一体化融合、高水平开放发展要求，持续优化口岸服务功能、加密国际航运航线、提升通关便利化水平，依托江海联运、铁水联运打通内外双向物流通道，可深度对接“一带一路（885494）”与RCEP区域经贸体系，助力区域全面融入全球产业链、供应链、价值链，打造双循环格局下的对外开放新高地。
(六)现实短板：对标《意见》要求的提质升级突破方向
对照《意见》十五项举措的全新标准与刚性要求，当前我国沿海港口发展仍存在多重适配性短板，制约高质量发展提质增效。其一，港口集群协同机制不完善，五大港口群内部资源统筹力度不足，局部区域同质化竞争问题突出，《意见》提出的错位发展、资源共享、锚地共建共用等举措落地成效有限。其二，安全韧性体系存在短板，部分港区战略物资储备能力、应急调配体系、风险防控水平难以适配复杂经贸形势，保供稳链能力有待进一步强化。其三，资源集约利用水平偏低，部分岸线、土地资源利用方式粗放，老旧港区更新改造、低效港区资源盘活进度滞后，未能充分落实《意见》存量提质、集约利用的发展要求。其四，多式联运发展不充分，部分港区疏港铁路配套设施不完善，标准、规范等“软联通”不够，“一单制”“一箱制”标准化联运模式普及度较低，干支衔接、集疏运联动堵点尚未彻底疏通，物流降本增效空间充足。其五，智慧绿色转型不均衡，智慧应用场景碎片化、行业数据共享不足，清洁能源（850101）普及应用率偏低，海域生态修复力度不足，《意见》智慧绿色平安一体化建设落地质量有待提升。其六，港产城融合深度不足，部分港区与城市功能交叉冲突、交通相互干扰，港区与产业园区联动不足、交旅融合发展滞后，尚未形成港促产、产兴城、城托港的良性循环格局。
三、创新示范：适配《意见》导向的沿海港口高质量发展实践路径
立足沿海港口发展现实基础，严格紧扣《意见》十五项核心举措，顺应水运行业高质量发展整体趋势，构建数智赋能、安全筑基、绿色低碳、港产协同、口岸开放五位一体发展路径，精准补齐《意见》对标短板，全方位提升港口综合承载能级，助力全国水运设施网络系统化、高质量优化升级。
(一)数智引领升级，落地智慧水运建设要求
严格落实《意见》“促进智慧绿色平安发展”专项部署，以科技创新与数字赋能培育港口新质生产力。在规划建设阶段，全面推广BIM设计、数字孪生（885820）模拟、智慧工地管控等数字化技术，科学优化港区空间布局，精准把控工程建设质量，稳步推进存量港区数字化、智能化改造，落实交通存量设施提质升级要求。在运营管理阶段，搭建一体化港口智慧管控平台，整合智能装卸、设备运维、物流调度、安全监测、电子单证管理等功能模块，破解行业数据孤岛、应用场景碎片化等痛点。深化5G（885556）、人工智能（885728）、船岸协同、大数据分析技术落地应用，完善智慧调度、智能过闸、线上结算等便民服务场景，全面提升港口作业效率与精细化管理水平，打造智慧水运建设示范标杆。同时依托数字化凭证与区块链（885757）技术，构建适配智慧水运发展标准的航运贸易数字化转型体系。
(二)安全筑基固本，构建标准现代化韧性保障体系
对标《意见》安全韧性、战略保供、平安水运建设要求，构建全方位、全链条、多层次的港口安全防控与应急保障体系。聚焦国家粮食、能源（850101）、原材料等战略物资保供核心需求，优化专业化码头布局，完善物资储备、动态调配与应急转运机制，全面提升供应链抗风险能力。依托智能监测、AI风险预警、设备在线诊断等智慧监管手段，强化港区作业、危货运输、船舶通航全流程动态监管，实现安全隐患主动排查、提前预警、快速处置。常态化开展港区水质、大气、海域环境监测，严控船舶污染及施工污染，筑牢海洋生态安全底线。健全极端天气、安全生产事故、突发环境事件应急响应机制，搭建智慧化应急调度体系，配齐应急物资、常态化开展应急演练，全面提升港口安全稳定运营能力与战略保障水平。
(三)绿色低碳转型，践行集约生态发展理念
紧扣《意见》资源集约、绿色低碳、生态优先的发展原则，贴合现代化综合交通绿色化转型核心要求，将绿色发展理念贯穿港口规划、建设、运营全生命周期（883436）。严格落实岸线与土地资源节约集约利用政策，有序推进老旧港区退出、更新改造与功能转型，盘活低效港区闲置资源，落实交通存量提质、集约增效要求。持续推进港区岸电全覆盖、常态化使用，推广光伏储能（885921）系统、新能源（850101）装卸设备、电动集卡与清洁能源（850101）船舶，构建港区低碳能源（850101）供应体系。完善港区污水、扬尘、固废、噪声综合治理设施，常态化开展岸线绿化养护与海域生态修复，优化港区生态空间。建立健全绿色考核与低碳运营机制，推行绿色作业、绿色物流、绿色办公模式，统筹生态保护与设施建设，打造生态友好、集约高效的现代化绿色港口样板。
(四)港产城融合同步，落实集群协同融合部署
严格落地《意见》“推进港产城协同发展”专项举措，打破港口、产业、城市割裂发展的传统格局，构建港促产、产兴城、城托港的良性循环体系。立足五大港口群差异化发展定位，严格落实区域协同发展要求，完善港口资源共享、航线互补、错位竞争发展机制，深化津冀港口锚地共建、长三角江海联动、粤港澳能级提升等协同建设，彻底化解区域同质化竞争难题。统筹港口规划与国土空间、产业布局、城市建设深度衔接，科学设置港城功能缓冲地带，优化港口集疏运系统与城市道路交通衔接适配性，打造“港口+园区+产业”一体化发展模式。积极培育冷链物流（885502）、船舶维保、跨境电商（885642）、供应链金融等专业化航运物流业态，有序推进旅游码头、旅游航道建设，深化交通文旅融合发展，实现港口功能、产业能级、城市品质协同提升。
(五)口岸开放赋能，攻坚多式联运提质任务
立足双循环新发展格局，全面落实《意见》“加快发展多式联运”与高水平开放建设要求，贴合现代化综合交通降本增效、内外联通核心目标，集中攻坚联运堵点卡点、优化现代物流体系。严格执行新建大宗货物作业区同步配套进港铁路的建设标准，持续完善疏港铁路、公路基础设施，优化“公转铁”“公转水”运输结构，重点提升铁水联运、江海联运发展质量。大力推广“一单制”“一箱制”标准化联运服务模式，强化运输组织、信息共享、规则衔接，提升多式联运一体化服务能力，持续降低全社会综合物流成本。同时完善口岸查验、保税仓储、跨境监管基础设施，推行无纸化通关、提前申报等便利化举措，压缩货物通关时效。加密国内沿海支线航线，稳步拓展近洋、远洋国际航线，深度对接“一带一路（885494）”与RCEP经贸合作网络，构建内外联通、高效畅通的双向物流通道，打造区域高水平对外开放核心门户。
四、结语
我国水运行业通过长期系统性建设，已建成规模宏大、体系完备、功能先进的现代化沿海港口基础设施网络，牢固确立了水运大国地位，为建设水运强国奠定了坚实基础。《意见》以十五项精准施策的专项举措，精准把握新时代水运行业发展规律，有效破解行业痛点：针对港口资源粗放式利用、集群协同效能不足、联运衔接不畅、智慧绿色转型滞后、港产城融合深度不够等核心问题，创新提出“集群协同、安全韧性、智慧绿色、集约高效、融合开放”的高质量发展路径，为港口转型升级提供了权威政策指引。
在国家战略叠加赋能、行业深度迭代升级、对外开放持续深化的新时代背景下，沿海港口高质量发展已成为支撑交通强国建设、壮大海洋经济、保障供应链安全、畅通内外循环的核心战略工程。面向未来，沿海港口应全面对标《意见》部署，立足差异化发展基础，以数智转型激活创新动能、以安全建设筑牢发展底线、以绿色转型夯实生态根基、以港产融合释放协同价值、以联运开放拓展发展空间，全方位推动港口发展由传统规模优势向质量优势、效率优势、竞争优势转变，持续释放枢纽战略价值，为我国水运行业高质量发展与水运强国建设提供战略支撑。
