21世纪经济报道记者雷椰北京报道
6月22日，国家发展改革委、国家能源（850101）局编制印发《可再生能源（850101）消费（883434）最低比重目标和可再生能源（850101）电力消纳责任权重制度实施办法》(以下简称《办法》)。
《办法》从省级行政区域和重点用能行业两个层面压实可再生能源（850101）消纳和消费（883434）责任，设立“可再生能源（850101）消费（883434）+可再生能源（850101）电力消纳”两类考核指标。《办法》明确对重点用能行业开展消费（883434）最低比重目标的监测考核。目前，国家能源（850101）局已经对电解铝、钢铁（850106）、水泥（884060）、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力（885936）消费（883434）比例要求。
国家能源（850101）局有关负责人表示，未来重点用能行业将主要涵盖工业、建筑和交通等消费（883434）侧重点领域。
业内人士向21世纪经济报道记者表示，《办法》推动可再生能源（850101）发展从“装机驱动”转向“消费（883434）与消纳双约束”的新阶段，其核心突破在于建设“双重考核”体系，首次将非电利用纳入目标，并压实了重点行业刚性消费（883434）义务与地方属地消纳责任。这不仅是缓解消纳瓶颈的破局之策，更将带动相关产业链绿色转型。
资料图“消费义务+消纳责任”双轮驱动
《办法》构建起“消费（883434）端刚性义务+消纳端属地责任”双轮驱动的全新格局。
国网能源（850101）研究院碳治理基础研究所筹备组专职副组长王彩霞向21世纪经济报道记者表示，“十四五”以来，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源（850101）体系，建成了全球最大、最完整的新能源（850101）产业链，实现了高质量跃升式发展。“十五五”时期我国可再生能源（850101）进入扩量提质新阶段，要求进一步强化重点用能行业消费（883434）约束与地方消纳责任。《办法》准确把握我国可再生能源（850101）发展的新形势、新要求。
消费（883434）与消纳相辅相成。国家能源（850101）局有关负责人表示，消纳责任权重压实地方责任，推动绿电资源在全国范围内优化配置，有效推动消纳空间拓展；消费（883434）最低比重目标压实重点用能行业可再生能源（850101）消费（883434）义务，培育壮大绿色消费（883434）市场，有力促进消费（883434）水平提升。
具体而言，可再生能源（850101）消费（883434）主要通过用户实现，是消纳的最终目标；可再生能源（850101）消纳主要通过省级行政区域统筹可再生能源（850101）项目开发和电网建设实现物理电量消纳，为消费（883434）奠定基础。为确保全国完成可再生能源（850101）在能源（850101）消费（883434）中的最低比重目标，需要全面统筹消费（883434）和消纳，通过设立可再生能源（850101）消费（883434）最低比重目标压实重点用能行业消费（883434）义务，通过设立可再生能源（850101）电力消纳责任权重压实省级行政区域消纳责任。
中国能源（850101）研究会配售电专委会副秘书长吴俊宏向21世纪经济报道记者表示，这套双轮驱动体系彻底打通了供给与消纳、终端消费（883434）的闭环，解决了过去“重装机、轻消纳、弱消费（883434）”的老问题，是新型能源（850101）体系落地的核心制度抓手。两端权责互补、逻辑自洽。消纳属地责任压实各省开发新能源（850101）、完善电网与储能（885921），解决“电发出来送不出去、存不下”的供给底座问题；消费（883434）刚性义务直接约束工业、建筑、交通等所有用能主体，倒逼市场主动吸纳绿电、绿氢、生物燃料，形成稳定需求。
《办法》明确，国务院能源（850101）主管部门组织对各省级行政区域可再生能源（850101）电力消纳责任权重进行统一测算，建立分区域权重增长机制，强化中长期消纳责任权重引导。王彩霞表示，《办法》明确提出“加强中长期权重引导”，在下达各省消纳责任权重指标时，将随2026年权重指标，同步下达2030年权重指标。各省可据此统筹安排可再生能源（850101）发电项目、电网工程和调节能力建设，优化时序、加强协同，保障“十五五”全国可再生能源（850101）发展目标实现。
首次提出可再生能源非电消费目标
在可再生能源（850101）电力消纳方面，国家发展改革委、国家能源（850101）局曾发布《关于建立健全可再生能源（850101）电力消纳保障机制的通知》(发改能源（850101）〔2019〕807号，以下简称“807号文”)。
相较于此前出台的可再生能源（850101）电力消纳保障机制文件，《办法》有了更多新亮点。王彩霞认为，《办法》是对807号文的重大修订。主要变化体现在多个方面，例如设立“可再生能源（850101）消费（883434）+可再生能源（850101）电力消纳”两类考核指标，新增可再生能源（850101）消费（883434）最低比重目标。
《办法》明确，可再生能源（850101）消费（883434）最低比重是指国家规定能源（850101）用户消费（883434）的可再生能源（850101）在其总能源（850101）消费（883434）中应达到的最低比重。可再生能源（850101）消费（883434）最低比重目标分为可再生能源（850101）电力消费（883434）最低比重目标和非电消费（883434）最低比重目标两类。
“《办法》首次提出可再生能源（850101）非电消费（883434）目标。非电消费（883434）最低比重目标包括可再生能源（850101）供热(制冷)、可再生能源（850101）制氢氨醇、生物燃料等可再生能源（850101）非电利用种类。”王彩霞表示。
王彩霞表示，面对资源富集地区本地消纳能力有限、大规模远距离外送消纳制约因素增多的矛盾，拓展新能源（850101）非电利用途径，是缓解电网消纳压力、破解新能源（850101）电力消纳瓶颈的需要。目前，新能源（850101）非电利用规模占全国能源（850101）消费（883434）总量比重不足1%，亟待进一步解决投资成本高、技术装备不成熟、下游需求未充分释放、统计核算体系不够健全等问题，实现规模突破，打开新能源（850101）开发利用更广阔空间。
吴俊宏认为，把非电消费（883434）纳入硬性考核，等于给绿氢、绿氨、绿醇、生物燃料打开了长期稳定、规模化的刚性需求空间，行业正式从试点示范进入产业化放量阶段。化工（850102）企业为达标将大规模使用绿氢、绿氨、绿醇，带动风光储氢一体化项目落地。交通供热领域拉动生物燃料产业化。富余新能源（850101）可转化为绿色燃料消纳，还会催生非电绿色凭证交易市场。
此外，《办法》还明确了可再生能源（850101）消费（883434）比重目标的完成方式、补充完成方式以及核算方式。在核算方式方面，可再生能源（850101）电力消费（883434）最低比重目标完成情况使用可再生能源（850101）绿色电力（885936）证书作为基本凭证进行核算。王彩霞表示，807号文件的2024、2025年度文件在绿色电力（885936）消费（883434）方面，仅提出以绿证作为核算方式，未明确完成方式。《办法》结合我国绿电消费（883434）模式，对可再生能源（850101）消费（883434）比重目标完成方式以及补充完成方式均进行了明确。
考核制度最终要落地到市场主体。《办法》对重点用能行业提出可再生能源（850101）电力消费（883434）最低比重目标考核的要求。此前，国家能源（850101）局就对电解铝、钢铁（850106）、水泥（884060）、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力（885936）消费（883434）比例要求。国家能源（850101）局有关负责人表示，将会同相关行业主管部门，共同确定重点用能行业具体范围、指标设定和考核要求，未来重点用能行业将主要聚焦工业、建筑和交通等消费（883434）侧重点领域。
据悉，未来国家能源（850101）局将抓重点行业，重点用能行业将主要覆盖能源（850101）电力消费（883434）量大、碳排放强度高的行业；抓新兴领域，近年来，算力设施、5G（885556）基站、充电基础设施等新兴行业快速发展，其用电需求呈现爆发式增长，将成为未来用电量增长的重要组成部分；还要抓“以绿造绿”，多晶硅、锂离子电池制造等新能源（850101）领域制造业，是构建绿色能源（850101）产业链的关键环节和重要支撑。将这些行业纳入考核，核心就是落实集成融合发展要求，加快推进“以绿造绿”，对生产清洁能源（850101）装备的企业明确绿色能源（850101）消费（883434）要求，逐步建立上下游协同减碳的绿色产业链供应链。
吴俊宏表示，三类企业考核侧重点不同，但核心都是摸清底数、分路径履约、搭建长期绿色用能体系。高耗能行业重点在于摸清能耗缺口，长短结合购绿能、实施节能改造；算力、充电设施则是配光储、风储，优化负荷；新能源（850101）制造企业自建绿电项目、完善低碳供应链。所有企业需搭建能耗台账，熟悉绿色凭证交易，提前预留履约预算，规避合规风险。
