6月29日，国务院常务会议审议通过《“十五五”碳达峰行动方案》，明确要求发挥碳达峰碳中和（885919）战略牵引作用，促进经济结构转型升级，打造更多绿色经济（HK1315）增长点。这一表述标志着“双碳”正从约束性目标全面转向经济增长的“牵引力”。
碳达峰碳中和（885919），并不等于限产、停产，更不是成本增加、发展空间被压缩。事实上，从国际经验看，低碳转型往往伴随着产业升级和技术革命；从国内实践看，新能源（850101）、节能环保、循环经济等领域已经展现出可观的经济效益。
牵引作用，体现在对传统产业的“倒逼升级”上。今年4月，中办、国办印发《碳达峰碳中和（885919）综合评价考核办法》，自2026年起对各省级党委、政府实施考核。与此同时，全国碳市场已覆盖发电、钢铁（850106）、水泥（884060）、铝冶炼四大行业，管控全国60%以上的碳排放量。碳约束和能效标准正倒逼钢铁（850106）、化工（850102）、建筑等传统产业从规模扩张转向高端化、低碳化。这不是简单的“减法”，而是在淘汰落后产能的同时培育新动能。
牵引作用，也体现在对新兴产业的“引导培育”上。国务院常务会议提出要“打造更多绿色经济（HK1315）增长点”。目前，我国清洁能源（850101）装机规模已居世界前列，新能源汽车（885431）产量占全球比重超过60%，但这些产业仍有很大的成长空间。按照规划，到2030年我国资源循环利用产业产值要达到8万亿元，非化石能源（850101）消费（883434）比重提高到25%左右。这些具体目标正在引导投资、技术和人才向低碳领域汇集，形成实实在在的经济增量。
当然，牵引作用的发挥离不开制度保障。国务院常务会议强调，要健全碳排放统计核算体系、完善法律法规标准、科学开展评价考核。这几方面抓好了，企业才知道该往哪个方向使劲，地方才有明确的行动指南。
各地各部门主动用好“双碳”这个抓手，在经济结构升级中找机会，在绿色产业培育中谋发展，这既是当下所需，更是长远之策。(中国发展改革报社评论员白雪)
