循环经济是推动经济社会发展全面绿色转型、实现高质量发展的关键引擎。近日，经国务院同意，国家发展改革委印发《循环经济发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)。
“《规划》系统擘画了未来5年我国循环经济发展的总体思路、重点任务和保障举措，补齐了循环经济发展制度短板、厘清了全链条发展路径，为‘十五五’时期我国循环经济高质量发展提供了根本遵循和行动指南。”中国循环经济协会会长朱黎阳表示。
《规划》提出了未来一段时期我国发展循环经济的工作目标：到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
资源循环利用重要性更加凸显
数据显示，2025年，我国主要资源产出率比2012年提高约77%，单位国内生产总值能耗、水耗大幅下降。大宗固体废弃物综合利用率超过60%，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨，废钢铁（850106）、废有色金属（1B0819）为生产环节提供原料占比分别达到27%和30%。资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10%左右。
当前，全球治理体系深刻变化，资源保障重要性日益凸显，绿色低碳发展博弈复杂严峻，通过循环利用强化资源安全保障、加快绿色低碳转型已经成为全球共识。
国家发展改革委有关负责人表示，“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加凸显，需要进一步加大循环经济工作力度，加强资源安全保障，强化产业链供应链韧性，助力如期实现碳达峰目标。
“同时也要看到，我国循环经济与高质量发展要求相比，仍然存在重点行业资源产出率不高、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破、产业布局不够优化等问题，迫切需要加强制度设计、优化行业管理、推动技术创新和产业升级，加快提升循环经济高质量发展水平。”国家发展改革委有关负责人表示。
在中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健看来，《规划》充分衔接“双碳”目标、资源安全战略、美丽中国建设等战略部署，突出系统化集成、智能化牵引、工程化落实，对于推动加强资源安全保障和全面绿色转型具有重大意义。
推动生产端绿色转型
《规划》从源头减量化、回收网络化、利用高值化、产业高端化等多维发力，系统落实国家重大工程对废弃物精细回收、再生资源加工利用和再生材料推广的工作要求。
同时，在碳排放权交易蓬勃发展的基础上，《规划》提出，支持将典型循环经济行为纳入全国温室气体自愿减排交易市场和碳普惠体系，推动形成“谁循环、谁减碳、谁受益”的激励机制，提升企业和公众参与循环经济的积极性。
“十五五”时期，产业结构调整、能源（850101）结构优化、工艺技术升级是推动生产体系绿色低碳转型的关键路径。
《规划》提出巩固提升园区循环化改造成效，积极推进零碳园区建设，加强工业企业和产业园区能源（850101）梯级利用、水资源循环回用、固体废物协同处置与资源化利用。
“《规划》旨在强化清洁能源（850101）供应、产业高端化绿色化转型、物质流闭环资源化等多环节协同，形成可复制的园区绿色发展模式。”张英健表示。
将“新三样”等固废纳入循环利用版图
“十四五”时期，我国资源综合利用能力稳步提升，大宗工业固废综合利用率达57%，秸秆综合利用率稳定在88%以上。但传统“城市矿产”循环利用水平有待进一步提升，动力电池、风电（885641）、光伏设备（881279）等“新三样”固废回收利用体系有待进一步健全。
“立足新形势新变化，《规划》在巩固传统品类利用成果基础上，将‘新三样’等固废纳入循环利用版图，分类搭建差异化资源化技术及产业路径。”朱黎阳表示。
具体来看，动力电池方面，《规划》提出压实动力电池、新能源汽车（885431）生产企业的回收主体责任，构建新能源汽车（885431）动力电池全生命周期（883436）回收利用体系，加强产品信息溯源管理，推动解决当前退役电池状态评估难、流向追踪难、梯次利用边界不清等问题。
风电（885641）光伏设备（881279）方面，《规划》提出制定废旧风电（885641）、光伏设备（881279）回收利用管理办法，出台综合利用行业规范条件，既是应对当前庞大新能源（850101）装机不断更新的需求，也是支撑新能源（850101）产业未来发展的提前布局。
加强综合性政策支持
国家发展改革委体改所循环经济与低碳研究室主任、副研究员张德元表示，发展循环经济不能单靠市场的力量，也要发挥好政府的作用，实现有效市场与有为政府的“双向奔赴”。对此，《规划》提出了一系列综合性支持政策。
在财税金融支持方面，《规划》提出要用好各级各类资金，支持符合条件的资源循环利用项目建设，引导金融机构加大对循环经济领域投融资支持力度，落实好资源综合利用税收优惠政策和“反向开票”制度，通过实打实的真金白银投入，引导支持循环经济产业升级。
在循环经济碳减排价值实现方面，《规划》提出支持将典型循环经济行为纳入全国温室气体自愿减排交易市场和碳普惠体系，有效破解循环经济发展的绿色价值实现问题，激发各类主体的内生动力。
在绿色采购方面，《规划》提出研究将再生材料应用产品纳入绿色采购范围，同时鼓励各地区结合实际建立绿色建材（850107）采信应用数据库，支持政府投资保障性住房项目采购绿色建材（850107），鼓励商品住房项目提高绿色建材（850107）应用比例。
张德元表示，《规划》对未来一段时期我国循环经济发展的制度机制保障作出全面部署，是推动资源循环利用产业从“小散弱”向规范化、规模化、信息化发展转变，从而实现循环经济高质量发展的路线图。
