14部门联合发文
康复辅具产业迎黄金发展期
《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案》
政策导向·民生赋能
政策速递
2026年7月13日，民政部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等14部门联合公布《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026—2028年）》（民函〔2026〕48 号）。
这是继2016年国务院印发《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》后，国家层面再次系统部署康复辅助器具产业高质量发展的重要政策文件，为行业未来三年发展划定清晰路径。
01
明确2028年目标！四大方向划定发展蓝图
此次方案精准锚定民生刚需与产业升级双重目标，部署6项重点任务、20余项具体举措，明确到2028年形成主体壮大、载体支撑、品牌提升、市场活跃、创新引领的产业发展新格局。
发展目标聚焦四大方向：
——应用规模持续扩大。加快康复辅具产品和服务大规模落地，推进智能化产品应用，依托现有设施打造康复辅具综合服务中心，认定一批示范推广应用场景或基地。
——产业布局持续优化。做强做优做大脑机接口（886047）、康养机器人、假肢矫形器、助听器等6-8个重点子行业，突破50项产业关键技术（产品），依托现有平台建成一批国家与省部级重点实验室、创新中心、产业技术工程化中心，研发不少于80项健康、老龄、养老等领域重点产品。
——有效供给能力大幅提升。全国规模以上康复辅具企业力争突破500家，培育一批专精特新（885929）“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。支持符合条件的企业上市融资。
——支撑体系更加健全。完善标准体系，发布不少于60项标准。培育一批康复辅具产品检验、检测、认证机构。
02
划重点！14部门新政6大核心亮点，康复辅具产业迎重磅利好
（一）脑机接口+Al+康养机器人，成核心技术突破口
方案鼓励和支持企业突破神经交互与意图解码、智能传感与精准控制、柔性驱动与生物材料、人机协同与仿生控制等关键共性技术，推动人工智能（885728）、脑机接口（886047）、柔性电子等技术与临床需求深度融合。
重点产品方向包括：
外骨骼机器人、照护和康复机器人、智能仿生假肢、智能可穿戴设备、虚拟现实（885709）康复训练设备、精神障碍康复辅具、数字化评估适配系统等。
（二）医保支付范围有望扩容，激活消费市场
规范和加强残疾人基本型辅助器具适配服务补贴制度。
支持治疗性康复辅具纳入基本医疗保险支付范围。
调整完善工伤保险辅助器具配置目录。
探索将长期护理相关智能化服务和支持性辅助器具纳入长期护理保险支付范围。
（三）金融支持组合拳 助力产业发展
提升康复辅具产业链上中小微企业融资便利度。
鼓励证券公司（399975）开发金融产品，支持企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具。
引导鼓励商业保险公司将康复辅具配置纳入商业健康保险赔付范围。
支持地方以保险保障服务的方式做好康复辅具购置租赁工作。
发挥政府性融资担保体系作用，对中小企业加大支持力度。
落实生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税等相关税收优惠政策。
（四）产业集聚发展 深化国际合作
重点打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区（885521）、成渝、中部地区等产业聚集区。
鼓励企业强强联合、跨地区兼并重组，开展境外并购和股权投资、创业投资，加强技术、产能、贸易等国际合作。
推动有条件的企业建立海外研发中心、生产基地、销售网络和服务体系。
支持跨国公司和科研机构在我国设立实体化研发生产机构。
（五）场景应用全面铺开 覆盖全人群全场景
拓展“康复辅具+”应用场景，促进其在养老、助残、医疗、教育、通信、交通、文体娱乐等领域广泛应用。
鼓励推广智能康复辅具在养老服务机构、残疾人服务机构等开展规模化、集成化应用，加强在社区和家庭的配置与推广应用。
推广“中心+站点”模式，构建主体多元、覆盖城乡、方便可及的服务网络。
引导家居综合体、电商平台、商场超市、社区嵌入式服务设施等开设康复辅具消费（883434）专区，大力发展定制化服务、共享租赁、“线上+线下”综合服务等，满足老年人、残疾人个性化需求。
支持地方在消费（883434）品以旧换新政策框架内，自主实施智能家居（885478）（含适老化家居产品）补贴政策。
（六）全链条保障完善 筑牢产业发展根基
健全标准体系：加快推进电动轮椅车等强制性标准、穿戴式外骨骼等推荐性标准制修订工作，积极参与国际标准制定，推进康复辅具产品分类分级认证。
强化行业监管：实施覆盖产品生产、销售和配置服务的全链条监管，探索开展康复辅具产品赋码核验工作。
人才闭环：支持设立博士后科研工作站、实用型人才培养基地；将康复辅助相关人才纳入职业技能提升培训范围；开设高校相关专业，完善职称评审政策，探索增设假肢师、矫形器师、听力师等方向。
03
翔宇医疗以全产业链＋技术创新赋能康复辅具产业高质量发展
紧扣康复辅具三年行动计划发展目标，翔宇医疗（688626）依托二十余年行业积淀，建成全链条康复辅具产业体系，完备全品类产品供给。
聚焦行动计划智能创新重点方向，公司前瞻布局脑机接口（886047）技术赛道，建成脑科学实验室与BCI五大自研技术平台，无创脑机康复设备广泛落地三甲医院（884301）。以前沿智能康复辅具创新供给，践行产业高质量发展任务，赋能康复辅具产业提质扩容。
▲翔宇医疗脑机接口产品矩阵，BCI智能照护病房/意图表达系统
▲翔宇康复机器人产品家族＋康复医疗垂直大模型，推动康复治疗全流程智能化
▲翔宇医疗智能假肢、下肢外骨骼行走器、矫形器，定制化适配服务
