近日，国家发改委、国家能源（850101）局正式印发《新型能源（850101）体系建设“十五五”规划》，首次在国家级能源（850101）顶层设计中将氢能和绿色燃料纳入非化石能源（850101）供给体系，明确2030年可再生能源（850101）制氢规模达200万吨的目标。当前，在加快推进“双碳”目标实现，加速构建新型电力系统、建设新型能源（850101）体系的背景下，氢能不再仅是能源（850101）转型的补充选项，而是“十五五”规划纲要中明确锁定的未来产业重要发展方向以及新的经济增长点，是促进新能源（850101）消纳、助力能源（850101）强国建设的重要抓手。
作为全球能源（850101）从“碳基”走向“零碳”的重要载体，氢能来源丰富、绿色低碳、应用广泛，是未来国家能源（850101）体系的重要组成部分，对于国家能源（850101）转型、产业升级和国际竞争力提升具有重要战略意义。
“十四五”时期，我国氢能产业实现试点探索，积累了宝贵经验。进入“十五五”，氢能产业将进入从政策驱动向市场驱动转型的关键阶段，一个蓬勃发展、后劲十足的万亿级赛道清晰浮出水面。未来五年，氢能产业将迎来哪些机遇与挑战？如何科学合理布局全产业链？哪些场景会成为氢能应用的重点？《中国能源（850101）报》记者深入采访了氢能产业链上下游，试图全方位捕捉这个未来产业的发展脉搏。
从跟跑到并跑——
生产消费规模持续保持全球首位
我国首个10万户级天然气（885430）掺氢规模化应用项目正式启动、首个50万吨级生物质绿色醇油示范项目开工、全球首套利用绿电制绿氢的氢冶金中试线实现全流程工艺贯通……氢能正高频率出现在能源（850101）生产、消费（883434）的诸多环节。
“‘十四五’时期，我国氢能产业发展取得显著成效，为‘十五五’规模化发展奠定坚实基础。”在2026中国氢能展暨国际氢能大会上，国家能源（850101）局科技司副司长边广琦介绍，我国氢能生产、消费（883434）规模持续保持全球首位，新疆库车、宁夏宁东、吉林大安和松原等项目投运，可再生能源（850101）制氢产能从2.3万吨/年跃升至25万吨/年，电解槽等核心装备输出至30多个国家，成为全球氢能产业发展的重要引领者。
中国氢能联盟编制的《氢能产业“十五五”发展研究》报告显示，我国氢能产业已从国际跟跑跨入并跑阶段，在政策、技术、产业、生态等全方位实现系统化突破。
在发展格局上，全国逐步形成以环渤海、长三角、粤港澳、成渝和能源（850101）金三角为核心的五大氢能产业集群。截至2025年底，国内涉氢专利累计申请攀升至10万件，跃居全球第一。在50多项关键氢能技术中有6项达到领跑水平，3项从跟跑升至并跑，累计形成5个批次、27项氢能首台(套)技术装备。更为关键的是，产业核心技术成本进入快速下降通道，碱性电解槽、质子交换膜电解槽的成本下降幅度分别超过30%和60%。
“通过‘十四五’时期的努力，我国在可再生能源（850101）制氢到下游交通、工业等多场景应用以及氢能关键技术装备等重点领域实现有序破局，初步打造出较完整的制储运加用氢能产业链。”国家发改委能源（850101）研究所可持续中心副主任钟财富说。
企业是产业体系的细胞单元，细胞活力足、功能强，产业大树才能根深叶茂。当前，我国氢能产业正呈现出“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、创新企业竞相生长”的生态格局。
“国家队”实力强劲。国家能源（850101）集团、国家电网、华电集团、国家电投等央企不久前集中亮相中国氢能展，全面展示碱性、PEM电解水制氢、燃料电池（885775）、储运核心装备及氢氨醇一体化大基地等新产品、新项目和新场景。
国家能源（850101）集团培育氢能产业由点到线、以点带面。“我们将氢能产业作为未来发展重点，加快培育孵化，出台《加快推动氢能产业高质量发展指导意见》，先后建成以河北、宁夏等地‘六站三厂’为代表的绿色氢能产业链，以国家平台、国重项目和启航企业为代表的氢能创新服务链。”国家能源（850101）集团总经理冯来法介绍。
而在吉林大安，全球单体最大绿氨项目——国家电投风光制绿氢合成氨一体化示范项目正稳定运行。该项目采用“绿氢消纳绿电、绿氨消纳绿氢、源网荷储一体化”全产业链模式，具备年产3.2万吨绿氢、18万吨绿氨的能力，每年减碳排放约65万吨、节约标煤23万吨，并获得国际可持续发展和碳认证系统颁发的全球首张“非生物来源的可再生燃料氨”认证证书。
民企阵营充满活力。以亿华通（688339）、国鸿氢能（HK9663）、金源氢化（HK2502）、国富氢能（600509）为代表的企业近年纷纷上市，风冷氢燃料电池（885775）头部企业协氢新能源（850101）、氢能重卡头部企业质子汽车、新能源（850101）重卡(包括氢能重卡)新势力司凯奇（SCAG）、独立膜电极供应商领先企业鸿基创能、质子交换膜头部企业未来氢能、催化剂领先企业济平新能源（850101）等企业陆续冲刺IPO，折射出氢能产业蓬勃的发展态势。
进入发展阵痛期——
仍面临价格高、储运加注难等短板
当前，我国氢能产业虽已进入跨越技术经济拐点、快速规模化发展的关键阶段，但在应用端，依然面临场景少、绿氢缺、价格贵以及储运加注难等问题，商业模式尚未完全形成，市场需求有待释放。业内普遍认为，这需要国家层面持续发力、重点支持，通过应用牵引，在“用”中发现并解决问题。
针对氢能领域备受关注的普遍亏损现象，中国工程院院士干勇指出关键——目前氢能产业正处于发展阵痛期，行业并未真正建立起绿氢体系，导致供给与需求脱节。另外，点和面的发展脱钩，点比较分散，尚未形成链式和体系。
中国科学院院士、厦门大学能源（850101）学院院长郑南峰也表示，氢能发展面临的最大的障碍就是整个产业链太长。“过去，我国取得了不少点上的突破，但从全面提升的角度看，还是需要包括政策、技术方面等在内的全方位优化。”
经济性不足，是最核心的挑战。
钟财富告诉《中国能源（850101）报》记者，根据中国氢能联盟中国氢价指数显示，2025年底，全国氢能生产侧的平均水平已降至26.2元/千克，消费（883434）侧价格降至44.5元/千克。尽管与2024年12月全国平均生产侧28.6元/千克、消费（883434）侧价格48.6元/千克相比下降明显，但无论是与燃料电池（885775）汽车行业还是工业应用场景，经济性需求仍有一定差距。
“根据行业测算，当消费（883434）侧价格降至25元—30元/千克，燃料电池（885775）汽车才能与燃油车竞争。”钟财富说。
作为连接制氢与用氢的关键环节，氢能储运的技术瓶颈和成本难题，是产业规模化发展的一大挑战。目前，储运成本约占氢能终端成本的30%—40%。行业数据显示，采用20MPa高压长管拖车运氢，当运输距离超过200公里时，运输成本将占氢气总成本的50%以上，经济性将大幅降低。
与此同时，基础设施落后也严重制约氢能发展。国家发改委原副主任、中国国际经济交流中心特邀专家张晓强举例称，在加氢站建设方面，目前国内多个地区还没有统一的审批和管理办法，归口管理至今未明确，导致加氢站建设审批流程复杂，制约氢能基础设施建设和整个产业的发展。
经济性之外，部分领域仍存在技术短板、对氢能绿色属性激励不足等也牵制了氢能发展。
钟财富坦言，氢燃料电池（885775）和PEM电解槽领域涉及的催化剂及碳载体、质子交换膜用树脂等关键材料自主化率目前仍然偏低，碱性电解槽成本虽低却仍难以适应新能源（850101）波动性特征，阴离子交换膜电解技术潜力大但仍处于技术攻关和示范阶段。
迈向国际领跑——
打通创新到应用“最后一公里”
“十五五”时期，氢能如何实现高质量发展，并扮演好推动经济发展和助力能源（850101）转型的双重角色？
干勇认为，最重要的是建立绿氢体系，即充分匹配氢能的供给与需求。“一定要注意氢能供应的定量、定点、定时，用氢的人应知道谁在卖，供氢主体也要知道谁在用氢，使用量是多少。”
“‘十五五’时期，氢能发展主线就是从的政策驱动过渡为市场驱动，从全球并跑全面迈向领跑阶段。”中国氢能联盟专家委员会主任、同济大学教授余卓平说。
平衡供给与需求，实现从并跑到领跑，关键在“用”，重点在价格。
工信部、财政部、国家发改委今年3月联合发布《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》，明确到2030年，城市群终端用氢均价降至每千克25元以下，力争在部分优势地区降至每千克15元左右。
“如果能控制氢能的储运成本，这个目标很容易实现。”干勇表示，“管网是最佳储运模式，成本低，每千克1000公里3元左右，是槽车运输成本的1/20。在当地(制氢)如果是每千克15元的成本，通过运输到了应用区域，大概也就在每千克20元以内。”
郑南峰认为，未来要构建“绿氢技术—标准—产业协同”之路，核心任务是跨越科技与产业鸿沟，打通创新到应用“最后一公里”。
到底该如何推进全场景规模化应用？
余卓平建议，一定要打开氢能商业化落地空间，充分结合氢能关键技术的成熟度和成本下降空间，围绕交通、工业、发电三大核心领域，推动氢能的全场景规模化应用，实现氢能的终端消纳。
“在交通领域，重点在京津冀、长三角、粤港澳、川渝、能源（850101）金三角等地区打造氢走廊，推动燃料电池（885775）汽车规模化推广。在环渤海、长三角及其他东部沿海地区，推进氢能航运港口作业车辆替代。”余卓平进一步解释，“在工业领域，重点在新疆、宁夏、东三省等化工（850102）富集区，推动绿氨、绿甲醇绿色燃料的替代。在河北、广东等钢铁（850106）基地推动氢冶金、富氢高炉等技术应用，实现高能耗地区零碳转型。而在发电领域，重点在国家算力枢纽节点推进氢能数据中心绿色氢能电源应用。在偏远海岛、边防站点、高海拔高寒地区等，布局氢能综合能源（850101）系统，发挥氢能长时储能（885921）、应急保障的核心价值。”
清华大学能源（850101）与动力工程系学术委员会副主任、燃料电池（885775）与储能（885921）创新研究中心主任韩敏芳认为，真正让我国氢能产业脱颖而出的并非仅仅是技术新颖性，而是应用场景的广泛性和融合性。“凭借完善的能源（850101）与化工（850102）产业格局以及庞大的市场规模，我国已成为多元化氢能应用的综合性‘试验场’。”
多位受访专家认为，氢能行业要发展，产业链企业必须坚持“长期主义”，摒弃急功近利的浮躁心态，以战略耐心和长远视野稳步前行。
国家层面如何布局氢能产业未来发展？边广琦表示，国家能源（850101）局将大力培育氢能未来产业，加强产业规划引领，推动氢能与风光大基地、电力、核电（885571）、煤炭（850105）等场景联动，在新型能源（850101）体系中统筹布局；推进核心技术攻关，加快首台(套)装备推广迭代与重大技术成果工程化应用；持续深化氢能试点，完善技术装备、基础设施、市场机制和管理体制，推动“制储输用”全链条协同贯通；健全标准认证体系，加强高质量标准供给与装备实证平台建设，共建开放共赢的氢能产业生态。
