近日，国家发展改革委、国家能源（850101）局联合印发《可再生能源（850101）发展“十五五”规划》。作为新型能源（850101）体系建设“1+N”政策体系的重要组成，这一规划与此前印发的《新型能源（850101）体系建设“十五五”规划》紧密衔接，共同构成“十五五”时期能源（850101）绿色低碳转型的路线图与施工图。规划锚定碳达峰目标，设置了总量目标、发电目标、非电利用目标和可靠替代目标四组核心指标，标志着我国可再生能源（850101）正式迈入扩量提质、可靠替代的新发展阶段，以清晰的数据坐标勾勒出未来五年高质量发展的宏伟蓝图。
消费（883434）总量锚定18亿吨标准煤，筑牢绿色转型的坚实根基。《规划》提出，到2030年，可再生能源（850101）消费（883434）总量达到18亿吨标准煤左右。理解这一数据的分量，需要在纵向衔接与横向对比中把握其深刻含义。“十四五”时期，可再生能源（850101）消费（883434）更多是引导性目标；而“十五五”则将其明确为约束性指标，实现了从“鼓励发展”到“必须达标”的根本转变。从纵向看，2025年可再生能源（850101）消费（883434）总量为11.8亿吨标准煤，到2030年跃升至18亿吨，五年净增约6.2亿吨，年均增量约1.2亿吨，远超“十四五”时期的年均增量，力度跃升显而易见。从横向看，《关于大力实施可再生能源（850101）替代行动的指导意见》提出2030年可再生能源（850101）消费（883434）量达15亿吨标煤以上，此次《规划》将目标进一步提升至18亿吨，是对非化石能源（850101）消费（883434）比重25%目标的有力支撑。目标从“15亿”提升至“18亿”，提升的不只是数字，更是可再生能源（850101）在能源（850101）结构中的战略定位；从“引导”到“约束”，改变的不只是管理方式，更是全社会绿色低碳转型的决心强度。18亿吨标煤，是守住能源（850101）安全底线的“压舱石”，更是压减化石能源（850101）消费（883434）、如期实现碳达峰的“冲锋号”。
发电装机跃升35亿千瓦，书写电力供给的历史性跨越。发电目标是本次规划分量最重、最具标志性的指标群。到2030年，可再生能源（850101）发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达6万亿千瓦时左右；风电（885641）和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量4万亿千瓦时以上、发电量占比达到30%。与“十四五”时期相比，这组数据实现了全面跃升。2025年底我国风光装机已达18.4亿千瓦，“十五五”再增近10亿千瓦，仅增量就超过全球绝大多数国家的风光总装机规模。从装机占比看，风光装机超过50%，意味着新能源（850101）正式成为电力系统的“多数派”；从发电量看，6万亿千瓦时可再生能源（850101）发电量与煤电发电量基本相当，标志着可再生能源（850101）已在电量维度上具备了与化石能源（850101）“分庭抗礼”的实力。尤其值得关注的是，风光装机占比超50%，叠加《新型能源（850101）体系建设“十五五”规划》提出的非化石能源（850101）发电量占比达50%的目标，两个“50%”共同标志着可再生能源（850101）将历史性地从电力系统的“补充电源”跃升为“主体电源”。“十四五”重在解决“有没有”，“十五五”则要回答“强不强”。从“补充”到“主体”，从“量增”到“质变”，装机数据背后是中国能源（850101）结构根本性重塑的里程碑时刻。预计“十五五”期间可再生能源（850101）产业总投资规模将超5万亿元，电力供给的绿色底色正在加速铺就。
非电利用突破1.5亿吨标准煤，开辟多元发展的广阔天地。可再生能源（850101）发展不能只盯着“电”这一条腿走路。《规划》提出，到2030年，可再生能源（850101）非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。如果说“十四五”时期非电利用还处于试点示范阶段，那么“十五五”则进入了规模化发展的快车道。1.5倍的增长，折射出发展思路的重大转变，可再生能源（850101）正从单一的电力供给走向电、热、气、燃料多元协同的崭新格局。为实现这一目标，《规划》系统部署了绿色氢氨醇规模化发展(到2030年全国可再生能源（850101）制氢规模达200万吨)、风光供热供暖、生物质能多元高效利用、地热能高质量开发利用等重点工程。从“电字当头”到“电与非电并举”，可再生能源（850101）的应用场景从电网延伸到工业锅炉、交通运输、建筑供暖、化工（850102）原料等更广阔的领域。非电利用的突破，不只是规模的扩大，更是可再生能源（850101）与经济社会发展的深度嵌合，让绿色能源（850101）从“看得见的电线”走进“看不见的日常”，让降碳从电力行业的“独角戏”变为全社会的“大合唱”。
可靠替代目标首次亮相，从“能发电”迈向“能顶峰”。这是本次规划最具创新性的指标，也是可再生能源（850101）发展进入全新阶段的标志性信号。《规划》首次设置“可靠替代目标”：到2030年，全国风电（885641）光伏(含源侧配建储能（885921）)平均置信出力达到8%(风电（885641）11%左右，光伏6%左右)，迎峰度夏度冬晚高峰风电（885641）光伏(含源侧配建储能（885921）)电量占比达到20%以上，提高约10个百分点，“十五五”期间新增可再生能源（850101）可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。“十四五”时期，可再生能源（850101）发展主要关注装机规模和发电量，解决的是“发得出”的问题。而“十五五”《规划》首次从电力系统保供的核心场景出发，用置信出力、晚高峰占比、可靠顶峰能力三个维度，将新能源（850101）的支撑能力从定性描述推进到定量考核。长期以来，新能源（850101）“靠天吃饭”的特性是新型电力系统建设面临的最大挑战。这组指标直接回应了这一痛点，从系统最需要支撑的迎峰度夏度冬晚高峰场景切入，量化新能源（850101）的顶峰供电能力，标志着可再生能源（850101）正式迈入电量、容量、调节能力“三位一体”协同发展的新阶段。从“能发电”到“能顶峰”，从“生力军”到“主力军”，可再生能源（850101）正在完成从“电量提供者”到“电力支撑者”的角色蜕变，让“靠天吃饭”逐步走向“可调可控”，为电力系统的安全稳定运行注入更足的底气。
四组目标，构建起一个层层递进、相互支撑的完整体系：总量目标锚定消费（883434）规模，是“压舱石”；发电目标夯实电力供给，是“主阵地”；非电目标开辟多元路径，是“新引擎”；可靠替代目标提升系统支撑，是“硬标尺”。四者共同指向一个核心方向，可再生能源（850101）正从“补充能源（850101）”阔步迈向“主体能源（850101）”。与“十四五”时期相比，这组目标既体现了量的合理增长，更实现了质的有效提升；既有路径的持续深化，更有内涵的全面拓展，充分彰显了我国推动能源（850101）绿色低碳转型的坚定决心和务实行动。
(作者系国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员)
