近日，国家发展改革委、国家能源（850101）局联合印发《可再生能源（850101）发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)。
“十四五”以来，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源（850101）体系，形成了全球最大、最完整的新能源（850101）产业链。截至2025年底，全国可再生能源（850101）发电装机在电力总装机中占比突破60%，风电（885641）、光伏装机规模达18.4亿千瓦，历史性超过火电（884146），清洁电力供给能力大幅增强，绿色转型贡献更加突出。
“十五五”及今后一段时期是全球能源（850101）向低碳零碳转型的加速期，我国将确保如期实现碳达峰目标，开启应对气候变化新征程，可再生能源（850101）对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用更加凸显。
国家发展改革委、国家能源（850101）局有关负责同志表示，面对新形势新要求，“十五五”期间可再生能源（850101）要在“十四五”高质量跃升发展的基础上，进一步实现“扩量提质、可靠替代”。
“扩量提质”，就是要综合考虑能源（850101）安全供应和绿色低碳转型需要，一方面保持合理发展规模和节奏，通过量的平稳增长，持续提高可再生能源（850101）供给比重，为全国如期实现碳达峰目标筑牢低碳转型基础，另一方面不断提高可再生能源（850101）开发、输送和利用综合效率，实现行业发展质的提升，增强可再生能源（850101）的市场竞争力和发展效益。
“可靠替代”，就是要坚持先立后破、破立并举，进一步推动可再生能源（850101）加快“立起来”“靠得住”，逐步实现对传统能源（850101）的安全可靠替代，特别是加快提升新能源发电（884150）的系统友好性能，逐步推动可再生能源（850101）向兼具电量供应、容量支撑和系统调节能力的主力电源转变，为构建清洁低碳安全高效的新型能源（850101）体系夯实绿色能源（850101）支撑。
对于本次印发的《规划》，《金融时报》记者梳理要点如下：
总体目标
锚定我国碳达峰目标，为助力加快新型能源（850101）体系建设，《规划》设置了4个方面的主要目标：
一是总量目标，到2030年，可再生能源（850101）消费（883434）总量达到18亿吨标准煤左右。
二是发电目标，到2030年，可再生能源（850101）发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右；风电（885641）和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量达到4万亿千瓦时以上、发电量占比达到30%。
三是非电利用目标，到2030年，可再生能源（850101）非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。
四是可靠替代目标，到2030年，全国风电（885641）光伏平均置信出力达到8%，迎峰度夏度冬晚高峰风电（885641）光伏电量占比达到20%以上，“十五五”期间新增可再生能源（850101）可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。
七方面重点任务部署
为进一步推动可再生能源高质量发展，《规划》作出七方面重点任务部署：
一是积极扩大可再生能源（850101）电力供给，优化“三北”风电（885641）光伏基地、海上风电（885641）、水风光一体化和分布式新能源（850101）布局，积极推动生物质、光热及海洋能发电发展；
二是加快提升电力可靠替代能力，推进系统友好型风光电站、新能源（850101）多能一体化和抽水蓄能（885935）建设，提升负荷与新能源（850101）协同运行水平；
三是推动可再生能源（850101）非电利用实现突破，积极发展绿色氢氨醇、风光供热，因地制宜推进生物质能多元高效利用和地热能供暖(制冷)；
四是全面提升可再生能源（850101）消费（883434）水平，落实可再生能源（850101）消费（883434）最低比重目标，实施可再生能源（850101）替代行动；
五是巩固拓展可再生能源（850101）技术和产业优势，强化技术创新攻关和产业链供应链建设，提升新能源（850101）电站市场化运营能力；
六是健全保障行业高质量发展的政策体系和长效机制，持续完善法律法规、市场交易、价格形成、绿证绿电和要素保障等；
七是深化可再生能源（850101）项目、产业、标准和认证等领域高水平国际合作。
推动绿色金融产品和服务创新
为保障各项目标任务落地，《规划》坚持有效市场和有为政府相结合，从法律法规、发展机制、市场机制、要素保障机制等方面，健全可再生能源（850101）高质量发展政策体系和长效机制。
——健全可再生能源（850101）发展法律法规。推动加快修订可再生能源（850101）法，以修法进一步凝聚共识、破除体制机制障碍，完善全面市场化新阶段下可再生能源（850101）高质量发展的重要制度设计，做好可再生能源（850101）法宣传贯彻，为“十五五”及更长一段时期可再生能源（850101）高质量发展提供坚强法治保障。
——优化可再生能源（850101）发展机制。健全可再生能源（850101）消费（883434）促进机制，落实可再生能源（850101）消费（883434）最低比重目标。完善可再生能源（850101）协调发展机制，强化可再生能源（850101）电力消纳责任权重制度，更好推进网源协同。完善可再生能源（850101）开发建设管理机制，增强深远海海上风电（885641）、水风光一体化创新发展等政策供给。加强可再生能源（850101）规划建设、并网消纳、交易调度等监管。
——完善可再生能源（850101）市场化发展机制。持续完善适应新能源（850101）大规模高比例发展、全面入市的电力市场规则体系，推动大基地整体参与电力市场交易，优化集中式新能源（850101）报价方式，鼓励分布式新能源（850101）聚合交易。完善新能源（850101）可持续发展价格结算机制，研究海上风电（885641）送出工程成本疏导机制，完善抽水蓄能（885935）、新型储能（885921）等调节性资源容量电价机制，有序建立可靠容量补偿机制，完善绿证绿电交易机制。
——强化可再生能源（850101）发展要素保障。资源空间方面，在试点基础上开展全国风电（885641）光伏资源普查，推进观测网和可开发资源数据库建设，研究制定适应新能源（850101）特点的空间复合利用政策。财政金融方面，推动绿色金融产品和服务创新，拓宽直接融资渠道。电力系统支撑保障方面，适度超前建设电网基础设施，推进配电网、智能微电网与主干电网一体发展，加强各类调节性资源规划建设和科学调用，强化电力系统对新能源（850101）的接纳、配置和调控能力。
