近日，国家发展改革委、国家能源（850101）局印发《可再生能源（850101）发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》明确了“十五五”可再生能源（850101）发展的主要目标。其中，总量目标为2030年可再生能源（850101）消费（883434）总量达到18亿吨标准煤左右；发电目标为2030年可再生能源（850101）发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右，风电（885641）和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量4万亿千瓦时以上，发电量占比达到30%。
《每日经济新闻》记者注意到，在“十五五”可再生能源（850101）发展主要目标中，共有2项约束性指标和12项预期性指标。其中两项约束性指标为消费（883434）总量和风电（885641）、太阳能发电装机指标。
图据《可再生能源发展“十五五”规划》
可再生能源发展面临哪些新形势
《规划》对“十五五”期间推动可再生能源（850101）高质量发展作出哪些部署？7月23日，国家发展改革委、国家能源（850101）局有关负责人进行了解读。
其中针对“十五五”时期我国可再生能源（850101）发展面临哪些新形势，《规划》提出“十五五”时期要以“扩量提质、可靠替代”为主线，我们应如何准确把握这一主线的深刻内涵？
前述有关负责同志表示，“十四五”以来，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源（850101）体系，形成了全球最大、最完整的新能源（850101）产业链。截至2025年底，全国可再生能源（850101）发电装机在电力总装机中占比突破60%，风电（885641）、光伏装机规模达18.4亿千瓦，历史性超过火电（884146），清洁电力供给能力大幅增强，绿色转型贡献更加突出。
“‘十五五’及今后一段时期是全球能源（850101）向低碳零碳转型的加速期，我国将确保如期实现碳达峰目标，开启应对气候变化新征程，可再生能源（850101）对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用更加凸显。”前述有关负责同志表示。
前述有关负责同志进一步指出，具体而言，从国际看，近期国际能源（850101）安全形势更加复杂严峻，美以伊战争等地缘冲突持续扰动全球油气供应链，能源（850101）通道安全不确定性显著上升，倒逼各国加快以可再生能源（850101）替代化石能源（850101）的进程。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能（885728）赋能能源（850101）转型的技术路径和应用场景不断拓展，全球可再生能源（850101）发展空间更加广阔。
“从国内看，可再生能源（850101）发展机遇与挑战并存，进一步高质量发展任重道远。我国能源（850101）电力消费（883434）需求将保持较快增长态势，叠加国际油气、关键矿产供应链波动加剧，能源（850101）本质安全风险持续凸显，统筹能源（850101）安全保障和绿色低碳转型任务艰巨。与此同时，可再生能源（850101）技术、成本和产业优势持续增强，但也面临要素供给、消纳压力、市场收益和绿色价值实现等问题，亟需创新发展方式、提升发展质量。”前述有关负责同志表示。
多重举措支撑可再生能源规模增长
如何看待《规划》明确的总量目标——2030年可再生能源（850101）消费（883434）总量达到18亿吨标准煤左右？
对此，厦门大学管理学院讲席教授、中国能源（850101）政策研究院院长林伯强在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，这一目标属于约束性指标。通俗来说，就是到2030年，可再生能源（850101）消费（883434）总量需要达到18亿吨标准煤，方能支撑碳达峰目标的实现。“从2025年的约11.8亿吨提升至2030年的18亿吨，五年间需增加6亿多吨，其实实现起来不容易，应该是个比较大的挑战。”
在林伯强看来，当前的核心问题，在于如何支撑可再生能源（850101）的快速增长。“水电与核电（885571）预计会有一定增量，包括绿氢、供暖、生物质能等领域也会有所增长，核心仍在于风电（885641）与光伏。”他说，风电（885641）与光伏能否完成目标并支撑整体规划，目前最大的制约因素仍是储能（885921）。
林伯强进一步分析称，风电（885641）、光伏具有间歇性、不稳定性，若要实现稳定输出，必须配套储能（885921）设施，所以储能（885921）应与新能源（850101）项目同步规划。“但抽水蓄能（885935）受地理条件限制较大，因此大规模新型储能（885921）主要依赖电化学储能（885921）。”他说，目前电化学储能（885921）成本仍然较高，如何通过规模化发展实现经济效益、降低储能（885921）成本，是“十五五”期间达成目标的最重要挑战。
林伯强表示，从战略层面看，这一路径势在必行。当前，国际地缘政治动荡，霍尔木兹海峡局势即为明证。风电（885641）、光伏、储能（885921）、电动汽车这一技术路线的贯通，是应对新型能源（850101）供应本土化需求、应对地缘政治风险的最佳方案。“总体而言，目标明确，现实层面也已出台诸多配套政策，但若不打通储能（885921）成本这一堵点，目标实现仍将面临困难。”
全面提升可再生能源消费水平
《每日经济新闻》记者注意到，在非电利用目标方面，《规划》明确，制氢规模的预期性指标要从2025年的25万吨提升至2030年的200万吨。
这释放出什么信号？对此，林伯强认为，氢能，特别是绿氢，将迎来重要发展机遇。灰氢（工业制氢）及煤制氢显然不符合方向，工业尾气制氢规模还太小，因此最终仍需依托风电（885641）、光伏路线。
林伯强进一步表示，长期以来，氢能领域核心问题仍是成本，氢能全产业链的成本结构尚不清晰。然而，若未来西部地区新能源（850101）规模持续扩大，当地消纳能力有限，必须向东部输送。目前主要有两条路径：一是风电（885641）、光伏加储能（885921）加特高压（885425）；二是风电（885641）、光伏加储能（885921）加氢能。两条路径均需推进，缺一不可。
“从25万吨增长至200万吨，增幅看似不大，但正是因为当前成本过高导致规模受限，未来若要实现大幅扩容，成本问题必须得到解决。”林伯强说。
记者还注意到，《规划》还提出，全面提升可再生能源（850101）消费（883434）水平。
在积极推动全社会自愿消费（883434）可再生能源（850101）方面，《规划》提出，丰富可再生能源（850101）消费（883434）服务。鼓励能源（850101）供应企业等提供多元化的可再生能源（850101）消费（883434）服务或产品。积极推进绿色电力（885936）消费（883434）认证，研究开展可再生能源（850101）非电消费（883434）评价。支持各地建立绿证绿电服务中心，研究推出居民绿电套餐。
同时，鼓励自愿消费（883434）可再生能源（850101）。鼓励公共机构优先利用可再生能源（850101）。支持重点用能行业进一步提升可再生能源（850101）消费（883434）比例。鼓励行业龙头企业、跨国公司建设绿色产业链供应链。将可再生能源（850101）消费（883434）纳入企业信息披露。鼓励大型群众性活动100%消费（883434）可再生能源（850101）。
