近日，国家发展改革委、国家能源（850101）局联合印发《可再生能源（850101）发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》设置了四方面主要目标：一是总量目标，到2030年，可再生能源（850101）消费（883434）总量达到18亿吨标准煤左右。二是发电目标，到2030年，可再生能源（850101）发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右；风电（885641）和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量达到4万亿千瓦时以上、发电量占比达到30%。三是非电利用目标，到2030年，可再生能源（850101）非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。四是可靠替代目标，到2030年，全国风电（885641）光伏平均置信出力达到8%，迎峰度夏度冬晚高峰风电（885641）光伏电量占比达到20%以上，“十五五”期间新增可再生能源（850101）可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。
实现碳达峰，能源（850101）是主战场，可再生能源（850101）是主力军。就《规划》对“十五五”期间推动可再生能源（850101）高质量发展作出哪些部署，记者采访了国家发展改革委、国家能源（850101）局有关负责人。
以“扩量提质、可靠替代”为主线
国家发展改革委、国家能源（850101）局有关负责人表示，“十四五”以来，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源（850101）体系，形成了全球最大、最完整的新能源（850101）产业链。截至2025年底，全国可再生能源（850101）发电装机在电力总装机中占比突破60%，风电（885641）、光伏装机规模达18.4亿千瓦，历史性超过火电（884146），清洁电力供给能力大幅增强，绿色转型贡献更加突出。
“十五五”及今后一段时期是全球能源（850101）向低碳零碳转型的加速期，我国将确保如期实现碳达峰目标，开启应对气候变化新征程，可再生能源（850101）对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用更加凸显。面对新形势新要求，“十五五”期间可再生能源（850101）要在“十四五”高质量跃升发展的基础上，进一步实现“扩量提质、可靠替代”。
上述负责人表示，“扩量提质”，就是要综合考虑能源（850101）安全供应和绿色低碳转型需要，一方面保持合理发展规模和节奏，通过量的平稳增长，持续提高可再生能源（850101）供给比重，为全国如期实现碳达峰目标筑牢低碳转型基础；另一方面不断提高可再生能源（850101）开发、输送和利用综合效率，实现行业发展质的提升，增强可再生能源（850101）的市场竞争力和发展效益。“可靠替代”，就是要坚持先立后破、破立并举，进一步推动可再生能源（850101）加快“立起来”“靠得住”，逐步实现对传统能源（850101）的安全可靠替代，特别是加快提升新能源发电（884150）的系统友好性能，逐步推动可再生能源（850101）向兼具电量供应、容量支撑和系统调节能力的主力电源转变，为构建清洁低碳安全高效的新型能源（850101）体系夯实绿色能源（850101）支撑。
集中式与分布式并举
《规划》立足不同地区资源禀赋、负荷分布、电网条件和产业基础，坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并重，着力优化可再生能源（850101）电力开发布局，持续增强可再生能源（850101）电力供给能力。
具体来看，集中式开发方面，一是加快“三北”风电（885641）光伏基地建设，“十五五”期间，“三北”风电（885641）光伏基地新增装机3.7亿千瓦以上。二是推动海上风电（885641）规范有序建设，“十五五”期间，全国海上风电（885641）新增开工规模1亿千瓦左右，2030年累计装机规模达到1亿千瓦以上。三是以水风光一体化为重点推进水电开发建设，到2030年，全国常规水电装机规模达到4.1亿千瓦左右。四是因地制宜开发各地集中式新能源（850101）。
分布式开发方面，《规划》明确以中东南部等地区为重点，面向工商业、交通、建筑和农业等四个重点领域，推动分布式新能源（850101）多场景多元化开发和空间集约复合利用，“十五五”期间，全国分布式新能源（850101）新增装机3亿千瓦以上。一是推进分布式新能源（850101）与工商业集成发展，在工业园区、经济开发区等工商业聚集区，积极推进分布式光伏和分散式风电（885641）开发，加快工业绿色微电网建设。二是推进分布式新能源（850101）与交通多场景融合，鼓励交通基础设施沿线分布式新能源（850101）与周边用能设施一体化开发建设，建设一批“零碳公路”，积极拓展交能融合分布式新能源（850101）开发利用空间。三是强化建筑领域分布式光伏一体化开发和综合利用，开展新建公共建筑光伏一体化试点，结合分布式储能（885921）和充电桩（885461）提升建筑光伏自消纳水平，提高建筑光伏安全和风貌水平。四是加快分布式新能源（850101）与农业融合发展，加强农村可再生能源（850101）多元化开发利用，深入推进“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，因地制宜建设村级光伏帮扶电站。
非电利用的定位为“突破”
我国可再生能源（850101）发电装机比重已达到60%，风电（885641）、光伏发电总装机已历史性超过火电（884146）。为推动“十五五”可再生能源（850101）在实现更大规模、更高比例发展的同时，更好服务电力系统安全可靠和经济高效运行，上述负责人表示，《规划》从电量、电力两方面进一步提升可再生能源（850101）对电力系统的支撑。
电量方面，《规划》提出到2030年我国可再生能源（850101）年发电量达到6万亿千瓦时左右、风电（885641）和太阳能发电年发电量达到4万亿千瓦时以上的目标，届时我国发电量结构将呈现“半数非化石、近半可再生、三成新能源（850101）”特征。
电力方面，《规划》首次提出可再生能源（850101）电力可靠替代能力提升目标和任务，聚焦电力保供关键场景，设置风电（885641）光伏平均置信出力、新增可再生能源（850101）可靠顶峰发电能力、迎峰度夏度冬晚高峰风电（885641）光伏电量占比等目标。
《规划》将“十五五”时期可再生能源（850101）非电利用定位为“突破”。以电为核心、以非电为突破，是“十五五”时期可再生能源（850101）高质量发展的路径。
上述负责人介绍，经过多年培育，我国绿色氢氨醇等产业快速发展，截至2025年底，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇产能分别约25万吨、65万吨和38万吨，均占全球产能一半以上，产业基础逐步夯实，初步具备规模化开发利用的基础。同时也要看到，当前可再生能源（850101）非电利用在我国能源（850101）消费（883434）中占比仅1%左右，与工业、交通、建筑等重点行业的燃料、原料、热力深度脱碳需求相比还有较大空间，与同类传统化石能源（850101）产品相比价格竞争力也有待进一步提升，需要加快推进规模化发展。
坚持强制与自愿并举
全面提升可再生能源（850101）消费（883434）水平是实现“双碳”目标的重要抓手。为此，针对提升工业、交通、建筑、数据中心等重点领域可再生能源（850101）消费（883434），《规划》坚持强制与自愿并举，着力推动提升全社会可再生能源（850101）消费（883434）水平。在强制消费（883434）方面，全面实施可再生能源（850101）消费（883434）最低比重目标制度，逐步扩大可再生能源（850101）电力强制消费（883434）行业领域范围。加快建立可再生能源（850101）非电利用监测、统计和核算体系。在自愿消费（883434）方面，在丰富可再生能源（850101）消费（883434）服务基础上，鼓励公共机构优先利用可再生能源（850101），支持重点用能行业进一步提升可再生能源（850101）消费（883434）比例，鼓励大型活动等100%消费（883434）可再生能源（850101）。
为保障各项目标任务落地，《规划》坚持有效市场和有为政府相结合，从法律法规、发展机制、市场机制、要素保障机制等方面，健全可再生能源（850101）高质量发展政策体系和长效机制。
