8月7日，中国民航局、国家发展改革委、交通运输部联合印发《民用航空发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，为未来五年中国民航高质量发展绘制了清晰的“施工图”。
《规划》强调，“十五五”时期，民航将完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹国内国际两个大局，围绕完善现代化综合交通运输体系，锚定一流民航战略目标，坚持稳中求进工作总基调。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时机，是续写交通强国建设民航篇章的关键五年。《规划》明确，到2030年，民航行业安全水平、服务能力、基础设施率先迈向国际一流，技术创新、绿色低碳、治理能力实现重大突破性进展，服务国家重大战略、促进区域经济社会发展和满足人民美好航空出行需要更加有力。围绕上述目标，民航行业将全力推进六大体系建设，扎实推进民航“十五五”规划的实施。
将航空安全摆在首要位置
面向“十五五”发展周期（883436），《规划》部署六大体系协同建设，形成覆盖安全、服务、基建、创新、绿色、治理的完整任务矩阵，系统破解行业发展深层次矛盾。
安全是民航发展的生命线。《规划》将航空安全摆在首要位置，提出构筑坚实可靠的航空安全保障体系，持续健全风险防控机制，严密防范化解各类重大安全风险，坚决遏制重特大安全事故，守住航空运行绝对安全、人民生命绝对安全两条底线。在运输服务领域，坚持大众化与国际化并举，着力打造通达通畅、多元韧性、公平普惠的航空运输（884157）网络，持续改善旅客出行体验，完善航空物流体系，充分发挥航空产业在扩大内需、畅通内外循环中的纽带作用。
基础设施建设坚持科学有序推进，把握“适度超前、不过度超前”原则，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持提质存量、做优增量并重，推进基础设施更新和数智化改造，提升安全运营可持续性，率先建成一流设施。
绿色发展成为转型核心主线
除安全保障、运输服务、基础设施三大基础体系之外，规划着重突出创新、绿色、治理三大增长引擎，为民航长远发展注入持久动能。
在创新支撑体系建设上，《规划》坚持需求牵引、问题导向，把科技自立自强摆在突出位置。一方面稳步推动低空民用航空规范安全发展，释放低空经济（886067）发展潜力；另一方面加快民航全行业数智化转型，同步统筹行业人才培育与学科建设，打通产学研用链条，持续培育民航领域新质生产力，推动国产航空装备（884181）、空管技术、智慧机场技术加快规模化应用。
绿色发展成为行业转型核心主线。《规划》以碳达峰碳中和（885919）目标为牵引，系统谋划民航低碳转型路径，有序推进航空领域化石能源（850101）替代，完善航空碳市场机制，强化跨产业协同创新，统筹降碳、减污、扩绿、增长协同推进，探索符合我国国情的航空绿色发展路径。
构建规范有序的民航治理体系，则是各项任务落地的制度保障。《规划》提出坚持有效市场和有为政府相结合，以进一步全面深化民航改革为牵引，持续扩大对外开放与合作，不断提升民航软实力和影响力，确保民航高质量发展行稳致远。六大体系相互支撑、有机联动，构建起安全为本、服务为民、创新引领、绿色可持续、开放协同的现代化民航发展新格局。
