据国家发展改革委网站8月10日消息，国家发展改革委、国家能源（850101）局日前印发《煤炭（850105）工业发展“十五五”规划》（下称规划）。
规划统筹能源（850101）安全与绿色转型，聚焦建设现代煤炭（850105）产业体系这一主线，提出九个方面重点任务。一是优化煤炭（850105）开发空间布局。二是加快煤炭（850105）产业结构优化升级。三是加强煤炭（850105）产供储销体系建设。四是推动煤矿智能化迭代升级。五是加快煤炭（850105）绿色低碳转型。六是加强煤炭（850105）清洁高效利用。七是增强煤炭（850105）科技创新能力。八是强化煤炭（850105）安全生产管理。九是提升行业治理现代化水平。
同时，规划注重发挥“三个重大”牵引带动作用，部署了煤炭（850105）供应保障基地建设、煤矿智能化建设迭代升级、煤炭（850105）与新能源（850101）融合发展、商品煤质量提升、煤炭（850105）技术装备创新等5方面重大工程，作为推动规划落地实施的重要载体和有效举措；提出强化煤炭（850105）矿区总体规划管理、加强产能“一本账”管理、完善煤炭（850105）行业标准体系、完善煤炭（850105）价格区间调控政策等多项重大政策和重大改革，有力支撑规划目标实现。
中州期货煤炭（850105）分析师许迪生认为，从政策导向来看，规划的核心并非“去产能”，而是推动供给结构向大型化、集中化和安全化转型。具体路径上，一方面有序退出资源枯竭、灾害严重、安全保障低及长期停产的煤矿；另一方面，到2030年将大型现代化煤矿产能占比提升至87%，并持续强化山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大基地建设。未来产量将加速向资源条件好、生产效率高的大型煤矿和核心产区集中。
中辉期货黑色投研总监陈为昌表示，目前五大基地煤炭（850105）产量已占全国八成以上。其中，山西未来将在总量平稳的基础上走“适度多元”路线，蒙西则成为增产“主力军”——今年上半年内蒙古原煤产量已超山西，达6.6亿吨。而新疆最具增长潜力，上半年产量为2.59亿吨，“疆煤外运”同比增长31%，随着“一轴两翼多联”铁路网推进，有望成为第二大煤炭（850105）产能增量来源。相比之下，东部、中部产煤区产量将继续收缩。
此外，规划将产能储备上升为制度化安排。陈为昌认为，其对市场的影响具有两面性：短期看，储备产能可增强旺季保供能力，对价格上限形成压制，但释放节奏受监管调控，实际冲击有限；长期看，具备储备能力的大型煤企将获得更多政策倾斜，有望进一步推进行业集中度提升。值得注意的是，规划首次将“煤炭（850105）消费（883434）实现达峰”写入其中。陈为昌表示，这意味着煤炭（850105）需求拐点已从“市场预期”正式步入“政策行动”阶段。
从对煤价的影响来看，方正中期期货煤炭（850105）分析师段智栈认为，需区分动力煤与焦煤两条逻辑线：动力煤方面，准入门槛提高将制约未来产量释放，对价格形成有力支撑。但是，目前国内动力煤价格已处于高位，难以继续大幅上涨。焦煤方面，规划对山西的定位是“保持产能产量总体平稳”，这意味着山西未来的产量增长空间可能有限。作为我国炼焦煤主产区，山西产量的“天花板”强化了焦煤价格的底部支撑，上行空间仍由钢材价格决定。
许迪生认为，总体而言，“十五五”期间煤炭（850105）行业将呈现“落后产能有序退出、先进产能稳步承接、供应调节能力持续增强”的结构性变革。这场从“量”到“质”的深层转型，正在为行业构筑更为稳固的基石。
