《电力安全生产“十五五”行动计划》解读文章之四
严守建设施工安全强化工程质量管控
“十五五”时期仍将是电力系统快速发展的五年，电力工程建设规模增幅较大，高风险作业面广量大，但电力工程建设施工资源持续摊薄，建设、监理等施工力量不足的矛盾加剧。《电力安全生产“十五五”行动计划》从健全制度标准体系、强化质量综合监管、加强质量问题常态化整治、推动管控技术创新，以及深化重点工程和新业态安全质量保障等方面，提出相关重点任务，有效提升电力建设工程安全质量管理水平。
一、健全电力建设工程制度标准体系
一是完善电力建设工程施工安全监督管理规定。修订出台《电力建设工程施工安全监督管理办法》，切实压实企业安全生产主体责任，强化电力建设工程施工安全行业监管和属地责任落实；动态修订《防止电力建设工程施工安全事故三十项重点要求》，针对典型问题、多发事故和新技术、新工艺应用情况，细化明确管理要求、防护要点和关键措施。
二是优化电力建设工程质量监督管理规定。研究制定《电力建设工程质量监督管理办法》，明确项目建设单位以及工程总承包、勘察、设计、施工、监理、检验检测、监测等工程参建单位以及分包单位的质量责任。修订《电力建设工程质量监督实施程序》，推动出台《电力建设工程重大质量隐患判定指引》，进一步优化完善电力工程质量监督工作流程，强化重大质量隐患排查和分级分类管理。
三是推动发布电力建设工程施工强制性标准。强化标准约束，推进火电（884146）建设安规上升为强制性标准，开展水电、抽水蓄能（885935）、风电（885641）、光伏发电、变电站、电力线路等建设安规修订升级强制性标准工作。修订《电力建设工程施工安全管理导则》，进一步强化危大工程管理和工程总承包、分包方管理。编制《电力建设安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制管理导则》行业标准。
四是健全电力建设工程质量监督大纲体系。出台《新型储能（885921）电站建设工程质量监督大纲》，动态修订《水电建设工程质量监督大纲》《海上风力发电建设工程质量监督大纲(试行)》《核电（885571）常规岛建设工程质量监督大纲》《生物质发电建设工程质量监督大纲》《太阳能光热发电（886011）建设工程质量监督大纲》，进一步规范电站建设工程质量监督工作，保障工程建设质量。
二、强化电力建设工程安全质量综合监管
一是强化电力建设危大工程作业安全管理。修订危大工程清单和全流程管理行业规范，规范危大工程作业开展前的编制、审核、批准、论证程序。深化电力建设危大工程作业审批和交底管理，建立行业专家库并制定标准流程。深化危大工程施工作业前开展安全技术交底，加强危大工程作业监管。
二是强化电力建设工程设计变更和工期管理。强化对设计变更和工期变更的论证、审核与审批，确需调整的，应当组织专家及相关方对安全影响进行论证和评估，提出相应的施工组织措施和安全保障措施，加强对设计变更和工期变更实际执行情况的监管力度。
三是强化电力建设工程施工班组和作业人员安全风险管控。制定施工班组和作业人员安全施工能力建设体系，完善制定多维度标准化指标，建立动态评估机制。精选技术骨干，组建安全管控核心团队，严格执行岗位达标，打造核心示范班组。加强产业工人队伍建设引导，鼓励施工单位培养自有核心队伍。
四是强化电力建设工程勘察设计源头管控。研究制定《加强电力建设工程勘察设计质量管理的指导意见》，明确勘察设计深度、施工图审查、图纸交付、设计交底和图纸会审、重大设计变更范围及管理、现场设计表服务、勘察设计单位施工验收等要求。
三、加强电力建设工程安全质量问题常态化整治
一是加强监理单位弱化监管问题整治。指导建设单位加强招标管理、压实监理责任。结合年度专项监管强化监理履职情况监督，重点监管监理单位“只签字、不监督”等问题。
二是开展“打非治违”专项整治。严厉打击电力建设领域转包、违法分包等严重违法违规行为，强化施工单位对分包、劳务队伍的一体化管理，做实分包延伸监管，严禁“一包了之”放任不管。
三是加大电力建设工程质量问题整治力度。加强工程质量通病问题预防治理。汇总分析各类电力建设工程高频多发质量问题，编制发布《电力建设工程质量通病防治措施》并滚动修订，督促工程参建单位加强预防，持续提升质量管理能力和工程实体质量水平。研究制定《电力建设工程质量事故报告和调查处理办法》，明确电力工程质量事故分级标准和报告、调查处理要求。
四、推动电力建设工程安全质量管控技术创新
一是推动电力建设工程标准化智慧化。加快制定行业智慧工地标准，细化电力建设智慧工地的建设规范并组织宣贯解读。推动建立电力建设产业工人智能化协同创新服务平台，选取部分智慧工地项目，开展电力建设工程标准化和安全质量“阳光工程”，通过数智赋能强化对危大工程、危险作业和关键工序的管理，做到可观、可控、可溯，确保安全质量管控措施有效落实。
二是深化电力建设工程质量管理数智驱动。探索整合物联网（885312）、无人机（885564）、智能机器人等技术，推进监督方式多元化，提升现场监督深度和问题检出率。开展人工智能（885728）在质监领域应用研究，对工程建设过程中的质量监督数据进行智能分析。持续优化电力质监信息系统，结合质监工作需求，实时拓展系统功能模块。强化系统数据归类分析，识别质量风险高发领域、高频问题类型。推动电力质量管理和质量监督实现从“人防”到“技防”的跨越。
三是探索电力建设工程安全监管新模式。运用人工智能（885728）、大数据等手段加强重点电力工程非现场监管，研究建设电力建设工程标准化监管体系，提升监管质效。加强穿透式质监，前置重点防范。强化质监发现问题与工程参建企业或项目负责人的关联关系，在局部区域或个别类型电力工程开展“双随机、一公开”质量监督模式，加大对工程施工全过程的质量监督力度。
五、深化重点电力建设工程和新业态工程安全质量保障
一是重点加强雅下水电工程安全质量监督工作。抓好工程建设全过程安全管理。指导健全安全管理体系，以数智赋能提升安全监管效能，切实提高工程本质安全水平。强化安全监督，及时督促问题整改，全力防范生产安全事故发生。推动工程施工安全信息与主管部门和属地政府共享。制定印发电气和输变电专业质量监督大纲，做好巡查和驻场监督等工作。针对工程建设相关技术难题或者有关重大质量问题，组织专题研究并提出针对性监督举措。
二是加强极端环境重大工程建设施工安全保障。深入开展雅鲁藏布江下游水电、“沙戈荒”新能源（850101）基地、大型海上风电（885641）基地、特高压（885425）交直流输电等重特大工程建设期风险评估，构建覆盖全工地的综合风险监测预警管控体系。全面开展高海拔、低氧、强辐射环境下人身防护适应性研究，推广现场作业人员个体防护与健康管理智能化设备，提高应急救援物资装备配置标准。
三是强化电力建设工程新兴领域安全质量保障。针对电力建设领域新技术、新业态，持续加强前瞻性研究，研判可能存在的质量隐患，及时制修订相关质量监督大纲。针对电力建设工程新技术、新工艺、新材料、新设备等应用情况，细化完善特殊工艺规范相关安全技术标准，从源头防范标准缺失导致的安全风险。
