本报记者 詹碧华
日前，国家发展改革委、国家能源（850101）局联合印发《可再生能源（850101）发展“十五五”规划》（发改能源（850101）〔2026〕1067号，简称《规划》），为未来五年中国可再生能源（850101）高质量发展划定清晰路线图。《规划》明确，“十五五”时期中国可再生能源（850101）正式进入扩量提质、可靠替代全新发展阶段，以电为核心、非电为突破，统筹能源（850101）安全与“双碳”目标，全方位夯实可再生能源（850101）作为绿色转型主力军的战略地位。《规划》覆盖电力供给、系统调节、多元利用、产业升级与市场化改革，从四大维度设置量化硬性指标，配套七大板块落地任务，将重塑国内能源（850101）生产消费（883434）格局，同步释放万亿级绿色产业发展空间。
四大目标锚定2030年发展蓝图
《规划》从四个维度设置了2030年发展目标。
总量层面设置了约束性指标，2025年全国可再生能源（850101）消费（883434）总量为11.8亿吨标准煤，到2030年提升至18亿吨标准煤，5年间增量超6亿吨标准煤，将大幅抬升非化石能源（850101）在一次能源（850101）结构中的占比，夯实碳达峰能源（850101）基础。
发电方面，2030年，可再生能源（850101）发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右。其中风电（885641）、太阳能发电装机设置约束性底线，总量突破28亿千瓦，装机占比超过50%，年发电量4万亿千瓦时以上，发电量占比达到30%。国家能源（850101）局新能源（850101）和可再生能源（850101）司司长李创军表示，6万亿千瓦时相当于煤电的发电量水平，“十五五”末期全社会用电量预计约13.5万亿千瓦时，可再生能源（850101）发电占比将超过四成。
非电利用目标方面，2030年，可再生能源（850101）非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。
可靠替代目标是《规划》的最大亮点之一。首次提出，到2030年全国风电（885641）光伏（含源侧配建储能（885921））平均置信出力达到8%（风电（885641）约11%、光伏约6%），迎峰度夏、度冬晚高峰风电（885641）光伏电量占比达到20%以上。“十五五”期间新增可再生能源（850101）可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上，从根源上解决新能源（850101）出力波动、高峰供电支撑不足的行业痛点。
全方位扩大可再生能源供给
《规划》明确坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并重，统筹就地消纳和外送，持续抬升可再生能源（850101）供给占比。
“三北”风电（885641）光伏基地是本轮规模扩张的核心载体，将以“沙戈荒”地区为重点深入推进基地建设，科学推进光伏治沙和100%绿电外送基地试点，“十五五”期间“三北”风电（885641）光伏基地新增装机将达到3.7亿千瓦。新疆、黄河上游、河西走廊、黄河“几字弯”、冀北、松辽等基地将同步推进，既布局跨区外送大基地，也布局结合高载能产业转移、数据基础设施的自用新能源（850101）基地。同步推进的光伏治沙工程，将围绕黄河“几字弯”、河西走廊等五大重点发展区域建设试验项目，推进九大荒漠化防治工程和风电（885641）光伏一体化工（850102）程，构筑完整的光伏治沙长城。
海上风电（885641）将实现规范有序开发，“十五五”期间全国海上风电（885641）新增开工规模1亿千瓦左右，2030年累计装机规模达到1亿千瓦。渤海、黄海、东海、南海四大海域将分别推进近海项目和深远海基地建设，同步推动海上风电（885641）与海上光伏、海洋能、海洋油气、海水淡化等多业态融合，探索海上能源（850101）岛建设新模式。国家能源（850101）局数据显示，截至今年3月底，全国风电（885641）累计并网容量达到6.55亿千瓦，其中陆上风电（885641）6.08亿千瓦，海上风电（885641）4722万千瓦。与《规划》提出的目标相比，海上风电（885641）累计装机规模将翻番。
水电开发将以水风光一体化为重点推进，统筹水电开发和生态保护，高质量建设雅鲁藏布江下游等重大水电工程，有序推进存量水电灵活性提升改造，完善全国主要流域水风光一体化基地规划布局，推动多能源（850101）形态集成融合发展，到2030年全国常规水电装机规模达到4.1亿千瓦。
分布式新能源（850101）将在中东南部等地区多点开花，“十五五”期间全国分布式新能源（850101）新增装机3亿千瓦以上，覆盖工商业园区、交通沿线、建筑领域、农业农村等多个场景，推进分布式新能源（850101）与不同用能需求深度融合。国家能源（850101）局数据显示，2026年6月全国新增建档立卡新能源发电（884150）（不含户用光伏）的项目中，工商业分布式光伏发电项目3751个，占全部项目的近99%，分布式赛道增长势头持续走强。
此外，《规划》也对生物质发电转型升级、光热发电（886011）规模化布局、海洋能示范化开发利用等细分赛道做出了明确安排；到2030年，全国光热发电（886011）装机规模力争达到1500万千瓦、海洋能装机达到40万千瓦。
从“能发电”到“靠得住”
《规划》的另一大亮点是首次系统部署了可再生能源（850101）电力可靠替代能力提升工程。过去业界常讨论新能源（850101）“靠天吃饭”的间歇性问题，“十五五”规划给出了明确的提升路径。
在系统友好型风光电站建设方面，《规划》要求到2030年，新建集中式风光电站置信出力原则上应不低于10%，鼓励具备条件的项目超过20%。在华中、华东和南方等电力供需矛盾突出地区，大力推动顶峰型风光电站建设；在西北等新能源（850101）高渗透率区域配套具备电压、频率支撑能力的新型场站，从项目源头降低电网运行风险。
多能一体化项目统筹布局，推动风光同场共建、风光搭配光热或生物质一体化运营，依托调节型电源平滑出力波动，在西北、东北分别落地光热风光一体化、风光生物质一体化示范项目，实现新能源（850101）自我调节。
抽水蓄能（885935）方面，到2030年全国抽水蓄能（885935）电站装机规模达到1.6亿千瓦，重点推进为西南水风光一体化基地、“三北”风电（885641）光伏基地、沿海核电（885571）等特定电源服务的抽水蓄能（885935）电站建设。国家电网表示，“十五五”期间，将加快新疆哈密、山东蒙阴、吉林安图等一批抽水蓄能（885935）电站建设，投运河南洛宁、河北易县等电站110余台抽蓄机组，规划新开工、新投产抽水蓄能（885935）电站装机容量均超3000万千瓦，到2030年，国家电网在运在建抽水蓄能（885935）装机容量将超过1.2亿千瓦，可提供1.5亿千瓦以上的电力调节能力，比“十四五”末提升70%以上，全力保障新能源（850101）高效消纳。
打通非电利用新赛道
以电为核心、非电为突破，是“十五五”可再生能源（850101）高质量发展的路径。当前可再生能源（850101）非电利用在我国能源（850101）消费（883434）中占比仅1%左右，与工业、交通、建筑等重点行业深度脱碳需求相比还有较大提升空间。
绿色氢氨醇是非电利用突破的“重头戏”。截至2025年底，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇产能分别约25万吨、65万吨和38万吨，均占全球产能一半以上。《规划》提出到2030年，全国可再生能源（850101）制氢规模200万吨。国家能源（850101）局数据显示，截至2026年3月底，全国建成、在建可再生能源（850101）制氢年产能规模已超过100万吨。其中，已建成投运的年产能规模超25万吨，较2024年底增长超1倍，在建的年产能规模超90万吨。分地域来看，东北地区已投运的产能规模最多，占全国的 45.7%；其次为华北地区，占比为30%。
产业投资规模或将突破五万亿元
《规划》提出全面实施可再生能源（850101）消费（883434）最低比重目标制度，通过强制约束和自愿参与结合的方式，推动可再生能源（850101）消费（883434）渗透到工业、交通、建筑、数字基础设施、乡村特色产业等重点领域。同时深入推进农村能源（850101）革命，建设一批村镇微能网试点，改造升级农村新型电网，全面提升农村能源（850101）自主保障能力和用能清洁化水平。
技术产业层面将围绕可靠替代技术、前沿技术与高端装备（885427）、工程技术应用三大方向开展核心攻关，加快人工智能（885728）等数智技术在可再生能源（850101）领域的落地，推动全产业链向高端化、智能化升级。
政策与市场化机制同步完善，一方面推进《可再生能源（850101）法》修订，建立可再生能源（850101）消费（883434）最低比重考核制度，将绿电消费（883434）纳入企业碳管控体系；另一方面完善多层次电力市场，扩大跨省跨区绿电交易，健全全国统一绿证核发交易体系，推动电、碳、绿证政策衔接。完善抽水蓄能（885935）、新型储能（885921）等调节性资源容量电价机制，有序建立可靠容量补偿机制，疏导海上风电（885641）送出堵点、大基地配套电网建设成本，引导民间资本深度参与深远海、水风光一体化重大项目投资。
业界预计，“十五五”期间可再生能源（850101）产业总投资规模将超5万亿元，驱动科技研发、装备制造、施工建设等产业链上下游协同发展。截至2026年6月底，全国累计发电装机容量40.4亿千瓦，同比增长10.8%。其中，太阳能发电装机容量12.7亿千瓦，风电（885641）装机容量6.8亿千瓦。
