□ 本报记者周成瑜
通讯员姚妍陆淑敏
近期，张家港市水务部门收到了两份关于企业水权指标的申请，诉求截然相反。
一份来自江苏富淼科技（688350）股份有限公司。这家企业长期持有114万立方米地表水取水许可，但近年来通过中水回用、蒸汽冷凝水回用等技改使实际取水量逐年下降，到2025年用水量仅4.6万立方米，希望出让手上的节余指标。
另一份来自大族激光（002008）科技(张家港)有限公司。近期，该企业年产3.8GW TOPCon电池片项目进入试生产阶段，单位产品用水量仅0.4832立方米/千瓦，优于江苏省用水定额先进值，虽然用水效率没话说，但却存在“指标不够用”的困扰，经测算需申购181.77万立方米地表水指标。
一个想出手，一个想买入，可指标数量等对不上，放在传统“一对一”水权交易模式下，这事儿便没法直接“撮合”。好在张家港早已摸索出破解之道：把两份申请放进同一个“池子”里统筹——这边收储指标，那边按需配置给新项目。这个“池子”，就是当地首创的“用水指标集中池”。
很快，在张家港市水务部门的指导下，富淼科技（688350）进行了节水量核算。其中，节水技改产生的约46万立方米节水指标，按1元/立方米有偿收储，企业获46万余元资金收益；因实际需求下降产生的约48万立方米富余指标，则按照规定无偿收储。
与此同时，张家港市水务部门会同属地张家港保税区，对大族激光（002008）提交的水资源论证报告进行审核，认定用水合理性、确认指标类型与数量，最终让企业顺利办结181.77万立方米指标的申购与取水许可审批，保障了项目的进度。
作为南方丰水地区，张家港本不缺水，缺的是用水总量约束下的“指标”。早在2022年，张家港全市用水总量已达到19.68亿立方米(含0.25亿立方米非常规水)，迫近用水总量控制目标。根据《江苏省取水许可实施细则》规定，“取用水总量已经达到或者超过用水总量控制指标的地区新增取水的，取水申请不予批准”。换言之，彼时张家港面临超用水总量、新增项目“无水可用”和限批的风险。
为此，张家港大力探索水权改革的创新路径，盘活全市水权指标，力求通过水权交易流转促进水资源优化配置和集约节约利用。2022年起，张家港市探索建立“用水指标集中池”，相继出台指导意见、交易实施细则等政策文件，明确新增项目用水指标有偿申购原则，并规范交易程序。其中，机制层面创新实施分类收储、差别定价、闭环管理及“四级架构”协同推进模式；运营层面明确由张家港市水务环保集团负责交易结算，张家港市水务局严把合规关口，确保“池子”高效运转。
值得一提的是，张家港用水指标收储和申购均采用“一次购买、长期持有”交易方式，取水单位用水指标转让和申购完成后，按规定办理取水许可变更和审批手续，避免了“一对一”水权交易模式因许可证有效期而频繁开展水权交易的困扰。
“用水指标集中池”的创新价值，在于把“水资源”真正当作可量化、可交易、有价的要素，通过政府主导的“集中收储”与“分散供给”，让存量指标活起来、让新增项目有水用、让节水企业得实惠。最新数据显示，张家港“用水指标集中池”已累计收储各类用水指标698.84万立方米，为11家企业配置用水指标368.285万立方米。相关经验先后入选水利（885572）部《用水权改革典型案例汇编》和江苏省改革试点经验复制推广清单。
