■中国经济时报记者 李海楠
9月1日，国家广播电视总局发布的《微短剧发展管理办法》正式施行，明确使用人工智能（885728）(AI)生成、制作的微短剧须在每集明显位置加注提示标识。这并非孤立之举。同一天，由中央网信办等四部门联合制定的《人工智能（885728）生成合成内容标识办法》(以下简称《办法》)迎来施行一周年。同步落地的还有我国首个AI标识强制性国家标准《网络安全（885459）技术人工智能（885728）生成合成内容标识方法》。一年间，《办法》与《生成式人工智能（885728）服务管理暂行办法》《互联网信息服务深度合成管理规定》形成层级清晰、功能互补的监管体系。AI标识要求向微短剧等细分业态延伸，正是制度从全面立规走向场景深耕的生动注脚。
随着AI内容创作、分发、传播全链条秩序初步得到规范、技术滥用得到遏制，公众的辨别能力明显提升。但是，技术规避、跨平台失效、主体合规分化、责任边界模糊等问题仍待破解。接受中国经济时报记者采访的专家认为，我国AI内容治理制度框架衔接顺畅、架构完备，但执行层面仍存在偏差，须以差异化、精细化治理，在守住安全底线的前提下实现刚性规制与产业创新的动态平衡。
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常态化监管体系基本成形
一年来，立体化监管格局与源头合规底座基本形成。国内主流大模型及短视频、社交平台均完成技术迭代，在文生图、文生视频、AI数字人等场景同步加注显式提示、嵌入隐式元数据。监管也从政策宣传转向常态化精准执法。据中央网信办9月2日通报，“清朗·整治AI应用乱象”专项行动第二阶段正深入开展，截至目前累计清理AI违法违规信息561万余条，查处违规账号4.9万余个，处置违规网站、应用程序2400余个。
“《办法》作为部门规章，通过区分显式与隐式标识，细化了《互联网信息服务深度合成管理规定》的技术监管标准。”对外经济贸易大学法学院副院长、数字经济（885976）与法律创新研究中心主任张欣在接受中国经济时报记者采访时表示，《办法》突破了仅约束服务提供者的局限，把传播平台、应用分发平台和用户均纳入义务主体，并与算法备案、安全评估绑定，构建起生成、传播、分发、使用全链条多方共治格局。她同时指出了执行中存在的一些偏差，例如，部分传播平台未核验隐式标识、未督促显式标注，源头与传播环节脱节。
中国人民大学人工智能（885728）治理研究院研究员黄尹旭在接受中国经济时报记者采访时认为，一年来，双重标识体系在划定人机边界、遏制深度伪造传播、助力侵权追溯上成效显现，合规框架初步建立，也为纠纷举证和追责提供了支撑。
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制度落地中的实践差异
在取得成效之外，实践中的差异同样明显。黄尹旭指出，显式标识易被裁剪、转码压缩、二次编辑去除，隐式标识也会在多平台流转、格式转换中丢失，溯源能力被削弱，“源头合规、传播失效”成为普遍现象。
平台标准不一、执行尺度有别，拉大了不同主体的合规差距。黄尹旭分析，大型服务商需要承担全流程适配投入与合规义务，但凭借技术资源优势能相对顺畅地完成改造;而中小主体受制于技术不足与成本负担等因素，难以独立完成系统适配，同时还需要承担差异化规则的额外适配成本，抗风险能力弱、合规落实落后。
在张欣看来，同一标准难以适配差异化主体与场景。以同一标准规制不同规模主体，容易形成与收益不相称的合规负担，抑制垂直领域创新。另外，责任模糊问题值得关注。现行法规虽然设有豁免规定，但不同专业场景的执行尺度不一;对刻意规避标识的操作，尚欠缺统一司法裁判标准认定其属于合理使用还是违法规避;水印失效及二次传播中的责任分配，也存在认定难题。
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优化治理须兼顾安全底线与产业创新
未来，多模态AI、智能体、数字虚拟人将加速迭代。专家建议，以差异化、精细化治理来平衡安全与创新。
张欣提出，应按主体规模、服务类型、风险等级分类分级设定标识义务：高风险场景从严统一标准，低风险场景为中小主体提供简化方案，细化豁免指引与举证要求;头部平台压实全链条责任，对中小微企业提供低成本技术替代方案。主管部门应打造公共合规基础设施，向中小主体开放低成本标识嵌入、检测工具，统一技术标准、打通跨平台核验接口。在监管方式上，依托监管沙盒动态调整合规阈值，建立合规预警与行政指导机制，对小微主体优先提示整改、给予容错空间，以“刚性底线+柔性包容”兼顾安全治理与产业创新。
黄尹旭认为，“十五五”时期AI治理应朝更精准、更协同、更包容的方向升级。建议按场景风险与主体规模设定差异化义务，对新闻信息、公共事务等高风险领域严格全链条要求，对日常创作、个人使用等低风险场景适度简化，避免“一刀切”;推动标识与鉴伪技术协同迭代，健全跨部门信息共享、联合执法机制，明确违规处置梯度与裁量标准;将AI识伪素养纳入公共教育，及时覆盖智能体、数字虚拟人等新兴场景，推动标识制度与算法备案、数据安全（885942）、知识产权保护（885791）等制度衔接，为产业创新留足空间。
从《办法》立柱架梁，到AI标识要求向微短剧等新场景延伸，一周年是节点更是起点。随着差异化监管方式不断完善、技术治理能力持续提升，刚性底线守住内容安全、柔性包容释放创新活力，走出一条规范有序、攻守平衡的可持续发展之路，是行业各方的共同期待。
