工业和信息化部近日印发《“人工智能（885728）+软件”专项行动实施方案》(下称“方案”)。根据部署：到2028年，智能编程工具将推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，累计实施100项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用；到2030年，关键软件全面实现智能化升级。
这一目标背后，是我国软件产业体量与AI渗透速度的叠加。工业和信息化部信息技术发展司副司长王威伟在9月11日举行的新闻发布会上披露一组数据：2025年我国软件和信息技术服务业营收达15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率15.1%。“我国软件产业体量大、场景丰富、开源力量活跃，这是推进‘人工智能（885728）+软件’的坚实基础。”王威伟说。
方案将“推进软件生产变革”置于六大任务之首，核心抓手就是智能编程。中国电子信息产业发展研究院副院长朱敏在发布会上解释了这一排序的逻辑：“在人工智能（885728）与软件融合的诸多方向中，智能编程技术相对最成熟、产业实践最充分，是能够大规模推进的领域；同时智能编程工具正从辅助补全走向智能体驱动，需要及时引导；再者软件的开发效能会沿产业链传导渗透，带动性强。”
按照部署，接下来将发展智能体驱动的编程工具，推动项目级、全流程的自主开发能力，并选择在基础较好的地区和企业先行开展智能化技改，形成可复制经验后向制造、金融、医疗等重点行业延伸。
比生产工具变革更深层的，是软件服务商业模式的重构。方案明确提出发展“模型即服务”“智能体即服务”等新型服务模式，推动软件从产品销售向能力交付、结果交付转变。中国软件行业协会副理事长兼秘书长吕卫锋对此的判断是：“与传统软件服务相比，智能软件服务推动软件价值交付从产品销售向持续服务运营转变，由出售产品向出售能力、出售结果拓展。”
吕卫锋透露，下一步将开展制造业数智化转型服务商分类分级培育，引导软件企业向人工智能（885728）应用服务商转型，并实施人工智能（885728）中小企业创业支持计划，培育一批专精特新（885929）“小巨人”企业。
这种转型也正在重塑软件行业的人才结构。针对社会关注的“AI是否会替代程序员”问题，吕卫锋回应称，人工智能（885728）推动软件生产方式变革，软件人才能力结构与岗位需求随之调整，“单纯的编码执行能力权重下降，而需求理解、架构设计、系统集成、质量保障等能力权重上升”。方案专门部署了“促进软件产业就业友好发展”，要求企业在提升智能化水平的同时，同步实施岗位改造与技能培训，推动从业人员向高附加值岗位转型。
方案在加速推广的同时也划出了安全底线。王威伟表示，在以智能编程赋能软件安全的同时，要管住智能编程带来的新风险，“加强人工智能（885728）生成代码漏洞、训练数据污染、提示词诱导等新型风险的识别与防控”。
