21世纪经济报道记者卢陶然李德尚玉
9月28日，中国环境与发展国际合作委员会(以下简称国合会)2026年年会“赋能风光高质量发展，加速区域绿色公正转型”主题论坛在钓鱼台国宾馆举行，《适应新一轮风光增长目标的新型电力系统建设研究》《传统能源（850101）地区绿色公正转型路径》两项专题政策研究同期发布。
中国工程院院士、大连理工大学校长高翔在会上透露，今年6月，中国风光装机突破19亿千瓦；到7月底，光伏累计装机已超过煤电。
高比例风光接入之下，电力系统如何深度变革、灵活性资源如何被识别和定价，成为新型电力系统建设的关键命题；而在风光跃升的另一面，以晋陕蒙宁“煤炭（850105）三角区”为代表的煤炭（850105）产区，正受到产业接续、就业转换与财政承压的多重影响——如何建立跨区域利益共享与转型成本共担机制、设立国家能源（850101）绿色公正转型示范区，是论坛讨论的另一条主线。
(国合会2026年年会“赋能风光高质量发展，加速区域绿色公正转型”主题论坛现场。官方供图)风光已成新增电量的绝对主力
“中国能源（850101）转型正由以新能源（850101）增量扩张为主要特征的阶段，进入新能源（850101）持续跃升与传统能源（850101）存量优化、功能转换并重的新阶段。”国合会委员、中国工程院院士、生态环境部环境规划院名誉院长王金南在会上表示。
国合会“适应新一轮风光增长目标的新型电力系统建设研究”专题政策研究项目中方副组长、中国能源（850101）研究会首席专家李琼慧介绍，2025年风电（885641）和光伏的年发电量都超过了1万亿千瓦时，合计达到2.3万亿千瓦时，风光电量渗透率已超过22%，“2025年煤电发电量首次出现负增长，风电（885641）和光伏发电对当年新增发电量的贡献率超过了90%”。
高翔进一步给出目标坐标：到2030年，预计非化石能源（850101）发电量占比将达到50%，成为电量主体，其中新能源发电（884150）量占比超过30%，风光总装机容量突破28亿千瓦。
“与2035年风光36亿千瓦的预期规模相比，新型电力系统未来建设仍然潜力巨大。”高翔表示，风光发展的核心命题正从规模扩张转向质量提升、系统融合，关键指标从装机容量转向电量渗透率、消纳率。“十五五”规划已首次将氢能和绿色燃料单独成章，就近消纳、绿色直连、零碳园区、绿色算电协同以及绿电转化为绿色氢氨醇等打开了新的空间。
消纳压力之下，灵活性资源的价值重估成为共识。国合会委员、国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长仇保兴表示，用煤电调节电网，边际成本很低，但边际碳排放很高，碳排放还将增加30%，而中国现有约10万座水库，其中三分之一可以改建为储能（885921），浙江已有六座水库完成改造。设立国家能源（850101）绿色公正转型示范区
风光跃升的同时，煤炭（850105）产区的发展方式也在改变。王金南介绍，专题政策研究以晋陕蒙宁组成的“煤炭（850105）三角区”为重点，今年选取吕梁、阳泉、包头、榆林、石嘴山等典型城市及重点园区、企业开展实地调研。
随着煤炭（850105）需求趋于达峰，相关地区将受到产能调整、资产处置、投资转向、就业转换和财政承压等多重影响。“评价中国能源（850101）转型的成效，不能仅看新能源（850101）装机容量、绿电消费（883434）和碳排放下降，还应综合考量传统能源（850101）地区的产业接续、就业稳定、财政韧性、公共服务和生态治理。”他表示。
国合会委员、国际环保协会执行总裁、专题政策研究外方组长哈里森提出，公正转型不只是补偿产业衰退后的损失，而是要为新的发展模式创造条件，专题政策研究项目提出设立国家能源（850101）绿色公正转型示范区的建议具有重要意义——示范区能够衔接国家目标与省市落地实施，统筹本地绿电消纳与外送，推动转型成本与收益更加公平地分配。
资金机制是绕不开的瓶颈。国合会外方首席顾问、国际可持续发展研究院高级研究员魏仲加介绍，报告建议设立国家公正转型基金。欧盟公正转型机制2021年至2027年投入550亿欧元，用于支持低碳经济、技能培训和基础设施；世界银行最新数据显示，混合融资撬动的私人资本投资总额已创下1200亿美元的历史新高。
(作者：卢陶然编辑：李博,郑玮)
