加快建设统一开放的交通运输市场
刘 伟
纵深推进全国统一大市场建设是党中央、国务院着眼构建新发展格局、推动高质量发展作出的重大决策部署。统一开放的交通运输市场是全国统一大市场的重要组成部分和基础支撑。党中央、国务院高度重视统一开放的交通运输市场建设，2020年9月，十九届中央财经委员会第八次会议强调，要建设现代综合运输体系，形成统一开放的交通运输市场。2024年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，加快建设统一开放的交通运输市场，为纵深推进全国统一大市场建设提供坚强有力的交通运输服务保障。
一、加快建设统一开放的交通运输市场意义重大
党的二十届四中全会对坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点作出重要部署，强调要健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。2025年7月，二十届中央财经委员会第六次会议专题研究部署纵深推进全国统一大市场建设，提出“五统一、一开放”的基本要求。统一开放的交通运输市场是有效衔接供需、促进国民经济循环畅通的重要基础。新形势下，加快建设统一开放的交通运输市场具有重大现实意义。
加快建设统一开放的交通运输市场是纵深推进全国统一大市场建设、服务构建新发展格局的基础支撑。交通运输是国民经济的基础性、战略性、先导性产业和重要服务性行业，是形成全国统一大市场的重要基础设施。没有高标准联通的交通运输网络，就难以形成全国统一大市场。交通运输市场作为交通运输发展的重要驱动力量和资源配置方式，其开放程度与规则统一水平，直接影响着全国市场范围内商品与要素的流通效率、范围与成本，在全国统一大市场建设中发挥着重要的主体性、基础性、服务性作用。特别是在新发展格局下，国际物流供应链面临诸多不稳定不确定因素，加快建设统一开放的交通运输市场，不仅有利于打通全国统一大市场的卡点堵点，降低全社会物流成本，提高商品和要素流通效率，更有利于保障产业链供应链稳定畅通，为加快构建新发展格局提供有力服务保障。
加快建设统一开放的交通运输市场是建设人民满意交通、推动共同富裕的必然要求。交通运输服务千家万户，与人民群众生产生活息息相关，是重要的民生领域。习近平总书记高度重视交通运输服务民生工作，多次对“四好农村路”建设、交通发展等作出重要指示批示，并在向全球可持续交通高峰论坛致贺信时强调实现“人享其行、物畅其流”美好愿景。当前，随着我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对交通运输的需求正从“走得了”转向“走得好”，多层次、多样化、个性化的出行需求不断增长，小批量、高价值、时效强的货运需求快速攀升。同时，随着城乡融合、区域协调发展的趋势更加明显，跨区域出行需求不断增长，城乡间人员货物往来日益密切。加快建设统一开放的交通运输市场，既有利于发挥“市场”的优势，更多依靠市场解决交通运输发展不充分的问题，提供优质服务，满足人民群众对美好生活的向往；也有利于发挥“统一”的优势，更好发挥政府作用解决区域间、城乡间、群体间交通运输发展不平衡的问题，促进全国市场设施高标准联通，更好服务实现全体人民共同富裕。
加快建设统一开放的交通运输市场是完善现代化综合交通运输体系、加快建设交通强国的必由之路。党的二十届四中全会对加快建设交通强国再次作出战略部署，明确了完善现代化综合交通运输体系的重大任务。加快建设统一开放的交通运输市场，有利于破除制约交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合的制度性障碍，促进制度规则“软联通”；有利于打通区域间的“断头路”“瓶颈路”，加快建设国家综合立体交通网，促进基础设施“硬联通”；有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过建立完善新型生产关系加快培育壮大新质生产力，提升交通运输现代化水平，为完善现代化综合交通运输体系、加快建设交通强国提供强有力的硬件和软件支撑。
二、加快建设统一开放的交通运输市场成效明显
交通运输部会同相关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加快建设统一开放的交通运输市场的决策部署，明确任务分工，出台具体措施，印发实施年度工作要点，上下联动、政企协同，推动统一开放的交通运输市场建设迈出新的坚实步伐，有效服务支撑全国统一大市场建设。
一是综合立体交通网加速成型，有效促进市场设施高标准联通。截至2025年底，我国铁路营业里程达到16.5万公里，其中高速铁路突破5万公里，居世界第一；公路总里程突破555万公里，其中高速公路近20万公里，居世界第一；全国内河航道通航里程约13万公里，其中高等级航道通航里程约1.85万公里；境内颁证民航运输机场达270个；邮政行业设立营业网点50多万处，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，连通全国超过80%的县（区、市），服务90%左右的经济和人口总量。高速铁路覆盖约97.2%的50万以上人口城市，高速公路覆盖约99%的城区10万以上人口市县，航空服务覆盖约93%的地级行政单元，全国享受1小时快速交通服务人口比例达到90%以上。
二是交通物流降本提质增效深入推进，有效支撑商品要素高效率流通。深入实施交通物流降本提质增效行动计划，为推动有效降低全社会物流成本作出了积极贡献，2025年社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%，是有统计以来的最低水平。大力发展多式联运，37个国家综合货运枢纽补链强链城市加快建设，重点枢纽货物换装次数缩短至1到2次，多式联运1小时换装率超过85%。运输结构调整优化，持续推进大宗物资和中长距离运输“公转铁”“公转水”，近五年铁路、水路货物周转量分别增长约20%和40%，港口集装箱铁水联运量年均增长约15%，货运服务更加经济高效。
三是交通运输市场超大规模优势更加凸显，有效支撑强大国内市场建设。充分发挥交通基建投资乘数效应，服务扩大内需战略实施，“十四五”时期交通固定资产投资18.8万亿元，是投资最多、网络建设最快的5年，其中2025年完成投资超3.6万亿元，约占全国固定资产投资的7.4%。客货运输量和周转量等主要指标稳居世界首位，2025年，跨区域人员流动量668.6亿人次，同比增长3.5%；完成营业性货运量587亿吨，同比增长3.2%；港口集装箱吞吐量增长约9.6%、占全球约1/3；航空总人口超5亿，我国成为全球第一航空人口大国；快递业务收入和快递业务量分别完成1.5万亿元和1990亿件，同比分别增长6.5%和13.7%，连续12年稳居世界第一，我国已成为全球规模最大的交通运输市场。
四是交通运输领域新质生产力加快培育，有效拓展市场消费新增长点。2025年，CR450动车组开展运用考核，高铁承担中国铁路80%的旅客发送量；国产机队规模达220架，C919安全载客突破300万人次；新能源汽车产销量占全球超70%，电动重卡销量同比增长180%；造船完工量占世界总量的56.1%，新接订单量占世界总量的69%，大型邮轮、大型液化天然气船研制取得重大突破，交通高端装备的国际竞争力和全球市场份额明显提升。智慧交通、绿色交通加快发展，全年完成约1700公里高速公路、2200余处公路水路附属设施数字化改造；累计建成自动化码头60座，规模数量和技术水平稳居世界前列；民用无人机完成飞行4343万小时；北斗规模化应用超过2500万台（套），为交通运输高质量发展培育新动能。
五是综合交通运输治理体系不断完善，有效促进制度规则统一。中共中央、国务院印发实施《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，为实施交通强国战略明确了顶层设计。强化综合交通运输规划编制协同，形成了由综合交通运输体系发展规划牵引管总，区域规划、行业规划、专项规划共同构成的交通运输规划体系。《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国民用航空法》《农村公路条例》《城市公共交通条例》《快递暂行条例》等法律法规完成制修订，形成了包括9部法律、47部行政法规、291件部门规章的综合交通运输法规体系。1200余项标准规范陆续发布，综合交通运输标准体系更加完备。综合交通运输重点工作协同推进机制更加健全，综合交通运输管理体制机制不断完善。推广大件运输许可“全程网办、一网通办”等服务模式，平均办结时间较法定时间压缩80%，“高效办成一件事”有效实施。
六是交通运输对外开放合作持续深化，有效推动高水平对外开放。基础设施“硬联通”和制度规则“软联通”得到加强，有效联通国内国际市场。“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，中老铁路、雅万高铁、钱凯港、中俄黑河公路桥等标志性工程开通运营。国际运输更加畅通，中欧班列通达欧洲26个国家234个城市，累计开行超12万列；国际道路运输合作范围拓展至21个国家，中欧跨里海直达快运正式开通；“丝路海运”集装箱班轮航线覆盖100多个国家和地区，我国成为全球海运连接度最高的国家；“空中丝绸之路”通航境外83个国家213个城市；国际快递网络覆盖74个国家和地区，建成境外分拨中心近300个，海外仓300余个，国际运输网络越织越密。
三、加快建设统一开放的交通运输市场的思路举措
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于纵深推进全国统一大市场建设的决策部署，按照“五统一、一开放”的基本要求，聚焦重点难点，坚决破除交通运输市场在制度规则衔接、基础设施联通、行为尺度统一、监管执法协同、资源要素共享、对内对外开放等方面存在的卡点堵点，加快推进交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合，加快形成统一开放的交通运输市场，为建设全国统一大市场、构建新发展格局提供坚强有力的交通运输服务保障。
一是推进交通运输市场制度规则衔接。完善交通运输市场准入退出制度，及时废除妨碍统一开放的交通运输市场建设的规定，着力整治行业低价无序竞争，引导企业实行优质优价、反对低质劣价。推进交通运输政务服务“跨省通办”，完善“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。健全交通运输行业信用体系，分级分类推进信用监管，建立统一规范的行业信用修复制度。
二是推进交通运输市场基础设施联通。推进综合交通基础设施贯通成网，积极推动跨区域跨流域大通道建设，加快建设城市群、都市圈快速交通网络，深入推进城乡交通基础设施一体化。大力发展货物多式联运和旅客联程运输，推进各运输方式间转运交接、信息互联等规则衔接，不断提升运输服务质效。
三是推进交通运输市场政府行为尺度统一。着力整治行业招标投标领域突出问题，加强对中标结果的公平性审查，完善投诉处理机制。制止交通运输领域滥用行政权力排除、限制竞争行为，加强公平竞争审查，保障各类经营主体公平有序竞争。
四是推进交通运输市场监管执法协同。推动交通运输执法标准统一，进一步规范交通运输领域行政处罚自由裁量权，健全交通运输执法监管协同运行机制，持续提升监管执法效能。加强对交通运输平台企业监管，健全新业态制度规则。
五是推进交通运输市场要素共享。促进综合交通运输数据共享开放，加强交通运输公共数据资源开发利用。构建综合交通运输大模型体系，普及应用一批面向场景的智能体。推动资源要素集约利用，鼓励和支持客货运枢纽拓展综合交通运输服务功能。
六是推进交通运输市场对内对外开放。积极扩大交通运输领域消费市场，深入推进交旅融合、交能融合，有序开放交通运输领域新兴市场。鼓励民营等社会资本规范参与交通基础设施建设。深入推进国际运输便利化，高质量共建“一带一路”综合立体交通网络。
