——贵阳市创新“执法前置服务”工作模式擦亮“贵人服务”新名片
“项目刚进场，执法人员就主动上门交底水电气讯管网走向，还帮我们协调了临时停车场地，既避免了无心违规，又省下了大量协调时间。”贵州中医药和医疗器械（881144）产业产城融合项目负责人的真切感受，折射出贵阳“城市综合执法前置服务”模式的实践成效。
从“末端处罚”到“前端服务”，从“执法就是处罚”到“执法就是服务”，贵阳市以一场刀刃向内的执法理念变革，走出了一条以法治化营商环境护航高质量发展的新路。今年6月、9月，法治网先后以“城市综合执法前置服务护航企业高质量发展”“贵阳贵安以高水平法治护航高质量发展”为题聚焦贵阳经验；早前，贵阳这一改革还入选了西南政法大学主办的2024年度全国法治政府建设十大创新案例。
理念之变：从“事后追责”到“事前防范”
城市治理的温度，藏在执法服务的细节里；营商环境的高度，映在政企同心的答卷中。
“执法前置服务，是指将综合行政执法重心前移，变'末端处罚'为'前端服务'，普法在前、提醒在前、检查在前、交底在前，实现服务更优质、执法更高效、效果更明显。”贵阳市综合行政执法局副局长熊鹰介绍，近年来，贵阳市综合行政执法局立足工作职能，探索城市管理执法工作与服务经济社会发展之间的结合点和着力点，建立执法前置服务工作机制，全力优化法治化营商环境。
在具体路径上，贵阳精准把握“防未病”思路——以法律服务指导为主抓手，紧盯项目建设和企业经营重要环节，提前介入，将精准普法和提醒交底等服务前置。改革启动以来，行政处罚案件量与罚款金额实现“双下降”：2024年、2025年同比分别下降27%和32%、44%和86%，执法既守住了法律底线，又释放了最大善意。
机制之新：四个核心抓手重塑执法逻辑
“四个核心抓手”支撑起执法前置服务的全新逻辑。
一是“套餐式”精准普法，让法律“听得懂、用得上”。贵阳市综合行政执法局针对不同行业、领域、对象违法风险点，将法律法规化繁为简，制作成普法手册、漫画海报、动画视频，分类制定16类“普法宣传资料包”，实现按需普法、精准滴灌。同时，积极联合60个协会商会搭建协同普法平台，将普法宣传辐射到5000余家企业的日常运营中。2023年至今，送法上门1000余次，发放“普法宣传资料包”1400余个。2024年，针对房地产（881153）行业未验收投入使用、装饰装修未经许可等易发风险隐患，主动联动住建局、消防检测中心、装饰装修中心等部门，定制“建设项目普法宣传资料包”，开展专题座谈，源头拧紧“安全阀”。
二是“管家式”上门交底，破解“地下迷宫”难题。针对建设项目长期存在的管网底数不清、多头协调繁琐等痛点，市综合行政执法部门建立多部门现场交底工作机制，联合住建、规划等部门及水电气讯等民生保障企业，一次性交底、一次告知、一次提醒，一张图明晰水、电、气、讯等地下管线走向。云岩区毓秀路城市更新改造项目总工张辉金感慨：“以前需要跑多个部门办理施工申请、查询管线排布等，时间长、程序多，如今一张图交底、一站式办公，所有程序我们三天就能办完。”2023年以来，已累计对200余个重大在建项目开展及时有效的提醒交底，施工破坏管道类案件量连续两年同比下降70%和40%。
三是“四个一”联合体检，实现“一查多效”。围绕“综合查一次”改革，贵阳创新性地建立“一张检查清单、一份体检报告、一个整改处方、一本管理台账”工作机制：整合80项高频交叉事项助推检查系统化；一次性反馈问题出具综合“体检报告”，避免企业多次应对不同部门检查；综合提出整改措施覆盖超2200个问题；通过电话回访、图片印证、现场查勘持续跟踪形成闭环。自2023年起，全市已联合体检超630次、反馈报告630余份，依法免罚、轻罚案件量占比从28.8%提升至39.6%。
四是“扫码入企”+“白名单”差异监管，遏制“多头扰企”。贵阳市司法局行政执法协调监督处处长欧家宏介绍，全市全面推行“扫码入企”制度，通过“入企亮码、企业扫码、满意度评价”全程留痕，实现执法行为可追溯、可监督；同步推进“综合查一次”改革，将燃气经营企业、互联网文化企业等30个涉企检查事项整合，2025年上半年入企入户检查次数同比减少近8000次；将数百家信誉良好企业纳入“白名单”，实行“无事不扰”的差异化监管。2026年以来，全市入企检查较同期下降12.12%，有效遏制了多头检查、重复扰企的沉疴。
实践之效：从“烦心扰企”到“暖心护企”
执法前置服务的成效，最终体现在企业的获得感上。
彭厨餐饮9家门店曾因燃气设施使用不规范被市综合行政执法局“集中会诊”。工作人员精准普法，燃气专家现场排险，16个隐患被“拦截”。“市综合行政执法局对我们9个餐饮部的负责人开展集中约谈，并邀请技术人员现场帮我们消除隐患。精准的提醒和用心的服务，为我们筑牢了安全发展的‘防护网’。”彭厨小河店经理王红梅说。
针对小微企业和个体经营户，贵阳推行“一店一策”“一街一策”，综合道路现状、消费（883434）需求、业态特点等因素，帮助定时、定位规范出店经营。2023年以来，超过5000家实体经营户实现划线规范出店经营。在云岩区、南明区，通过“党建联建”的方式，350余家餐饮商户与街道“两员一书记”(网格员、保洁员、社区党组织书记)共同开展“进社区”普法宣传活动，让执法服务从“指尖”延伸到“心间”。
2025年11月，市综合行政执法局市支队联合市局相关处室、绿化、环卫等部门组成专项执法服务团队，主动走进某房地产（881153）开发项目，深入工地实地调研，聚焦项目出入口优化设计、市政绿化带适应性调整等关键问题，召开执法前置服务座谈会，赠送普法宣传海报，建立常态化联络机制，将“贵人服务”送到了工地现场。
一组组数据，记录着改革带来的深刻变化：2023年，贵阳服务各类经营主体10000余家，间接为企业节约成本近1.2亿元，被新华社、人民网（603000）、中央广电总台、《法治日报》《中国建设报》等国家级媒体采访宣传，被住房城乡建设部表彰为2023年度巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位；2024年至2025年，行政处罚案件量与罚款金额连续两年“双下降”，执法既“长出牙齿”又“带着温度”。
行稳致远：以法治底色擦亮“贵人服务”新名片
从“事后追责”到“事前防范”，从“我管你”到“我帮你”，贵阳“执法前置服务”以四个核心抓手系统重塑执法逻辑，把法治的刚性、服务的柔性、监管的精度有机统一，让企业真切感受到“无事不扰、有求必应”的营商环境温度。
以“执法前置”护航高质量发展，贵阳贵安正成功获评第二批全国法治政府建设示范市，成为全省法治建设的“排头兵”。贵阳市投资促进局在答复市政协12056号委员提案时明确，将拓展“综合查一次”覆盖领域，2025年底前实现重点行业检查整合率达100%；完善柔性执法制度，推动“首违不罚”“轻微免罚”常态化，让执法既有力度更有温度。
法治是最好的营商环境。当“末端处罚”悄然让位于“前端服务”，当“无事不扰”成为诚信企业的“护身符”，当“一张图交底”让项目开工“轻装快跑”，贵阳正在以法治化营商环境改革的扎实成效，擦亮“贵人服务”新名片，为全省高质量发展贡献法治力量。(CIS)
