加强农村现金服务，净化农村现金流通市场，更好地满足农业生产和农户生活对现金的日常需求，是人民银行高度重视和密切关注的重要工作。近期，人民银行长春中心支行以吉林省农村现金服务点为切入点，对北方农村地区现金服务情况进行专题调研，深入了解北方农村现金服务点管理现状、存在问题，有针对性地提出建议，推进北方农村地区现金服务水平的提升。

　　现状

　　（一）持续发展动力不足，缺乏有效组织保障。一是重建轻管缺乏保障，外部支持力度不够。建点时，涉农金融机构仅与服务点负责人签订现金服务协议书，悬挂标识牌，但在硬件方面投入较少，且后续支持保障力度有限，现金服务点在实际运营管理中，受场地、资金、人员等多方面因素限制，规模小、基础设施建设薄弱。二是公益经营无收益，现金服务热情不高。农村现金服务点多为商户挂牌兼职经营，在商业逐利原则驱使下，本能地将更多精力投入到能够带来经济效益的生产经营活动中，对公益属性的现金服务积极性不高。三是现金服务业务未形成规模，内生动力不足。一方面，农户传统观念根植于心，更倾向于到金融机构办理现金业务；另一方面，移动支付普及减少现金交易场景。

　　（二）制度体系不够完善，缺乏有效监督管理。一是运营管理规范化有待加强。现金服务点在选址、设立、运营及退出方面缺乏统一量化标准，辖内各地区现金服务点资源配置、执行情况存在较大差异。二是缺乏有效激励约束机制。农村现金服务点主体均非金融机构，提供现金服务主要出于公益服务目标，缺乏指导性管理文件对其行为进行有效约束监管。三是现金服务供给质量不高。目前，农村地区现金服务点多停留在提供简单的现金存取、兑换等基础性服务，管理人员自身掌握的人民币防伪知识不够充分、残损人民币兑换标准常识掌握不够准确，制约了现金业务的有效开展。

　　（三）按部就班谋发展，缺乏战略创新思维。一是被动提供服务，主动意识不强。多数现金服务点以能够完成“规定动作”为最高目标，结合实际创新服务举措很少，服务呈现明显单一化、模式化特征。二是现金服务与自身经营活动缺乏有效融合,未形成发展合力。现金服务与自身营商活动“两条线”经营，两者各自独立发展，相互割裂,未能发挥优势增强双向“拓客”能力。三是现金服务科技化、信息化水平不高。现金服务点多通过传统路径，服务种类不够丰富，服务形式单一，科技含量不高, 数据开发和共享程度较低, 存在“数据孤岛”的现象, 缺少“智能化”“信息化”的高质量现金服务。

　　建议

　　（一）强化组织保障，为现金服务点可持续发展保驾护航。首先，成立现金服务专项工作组。加强农村地区现金服务是一项长期而艰巨的任务，需要人民银行基层行、涉农金融机构、现金服务点三方密切协作配合、凝聚工作合力。建立常态化沟通机制，定期召开例会，做好现金服务点工作开展情况的信息采集工作，掌握了解进展情况和实施效果，及时捕捉工作中存在的难点、痛点，共同探讨、剖析问题成因，制定可行性改善提升方案；聘请群众满意度高、业务量大的优秀服务点介绍先进经验，作为有益参考并适度推广。

　　其次，为农村现金服务点当好坚强后盾。设立现金服务点是一项惠民、利民举措，依靠现金服务点自身力有不逮，人民银行基层行、涉农金融机构应坚持金融服务民生，服务统筹城乡发展的目标，不遗余力给予全方位支持，包括但不限于会同其他部门制定优惠政策、引入社会力量增强综合实力、增加专项经费补贴、加大设备机具投入力度等，为现金服务点“硬件”和“软件”升级提供坚实保障。

　　最后，加大农村现金服务点宣传力度。人民银行基层行、涉农金融机构应加大对农村现金服务点宣传推广力度，既关注到现金服务提供方，也要面向目标服务群体，更要吸引社会公众的广泛关注。通过组织现场宣讲活动、送教下乡等多种方式让更多的农户知道、了解、信任现金服务点，再通过农户之间相互交流持续扩大客户群体，达到“二次宣传”效果，有力提升业务规模，为现金服务点发展和壮大奠定基础。

　　（二）完善制度体系，为现金服务点规范管理提供指引。首先，强化制度建设，夯实管理基础。建立、健全和完善各项规章制度, 明确农村现金服务点在准入、运营及退出等方面所需遵循的规范性标准，提高各项工作规范化程度，将人民币知识、反假技能培训制度化，加强队伍建设，把现金服务点全流程管理纳入制度框架体系。完善监督管理制度，明确监管职责，通过现场检查和非现场监管等方式加强监督，包括但不限于现金存放安全措施、设备机具操作及从业人员现金业务知识储备等，确保农村现金服务都在规章制度约束下有序开展，有效防控金融风险。

　　其次，完善考核机制，开展评价和激励。人民银行基层行和涉农金融机构应对现金服务点开展评价工作，制定实施细则，明确考核指标，包括定性指标和定量指标（如兑换笔数、金额及群众满意度等），定期通报考核结果。对于现金投放、不宜流通人民币回收、爱护人民币宣传等工作突出的现金服务点，采取适当形式予以表彰，给予适当补助作为奖励。对考核结果不达标的网点提出针对性整改建议，并定期开展“回头看”，跟踪整改效果。

　　最后，有效执行政策，尽职履责担当。各项政策贯彻落实到位，才能取得预期效果。一方面, 有效传导是确保政策落实的基础。人民银行基层行应及时向涉农金融机构人员传导政策, 涉农金融机构人员在自身学懂弄通的基础上, 认真组织服务点负责人学习, 确保真学真懂, 能够按照任务清单，高质量完成现金服务工作，把政策的要义全部落实到为民办实事的行动中去；另一方面, 实施过程管理是确保政策落实的关键。人民银行基层行和涉农金融机构应注重过程管理, 做好督导和后续评价工作，切实履行监督职责，对在执行政策过程中出现的偏差及时纠正，对细节落实不到位的地方及时指出，强化落实举措。

　　（三）提升创新能力，为现金服务谋新篇注入生机活力。首先，科技赋能，提升现金供应管理水平。探索建立“涉农金融机构、现金服务点、农户”三方信息共享平台，做到信息实时共享，涉农金融机构可以掌握农村地区现金需求的周期规律与结构分布，科学、合理配置人民币券别结构，满足农户对不同券别的需求。农户可以通过线上定制服务需求，提前下单预约币种、金额，既能节省时间，又能有效满足需求，提升现金服务体验。农村现金服务点可以根据用现周期、农户定制等合理规划库存，在满足农户现金需求的基础上尽量减少资金占用，将资金最大化地投入生产经营中去，既增加经济效益，又能缓解保管压力。

　　其次，分类施策，提升现金服务精准度。在全面实施乡村振兴战略和人口老龄化不断加剧的情况下，针对辖内不同区域、不同对象、不同主体，探索针对性、差异化解决方案，创新服务机制，更好地满足农村地区人民群众用现需求。针对老年群体开辟现金服务“绿色通道”，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。拓展涉农金融机构现金服务的广度和深度，集中精力解决偏远山区、少数民族地区等现金服务短板问题，融合基础现金服务和民生保障功能，优化布局，整合资源，统筹推动农村现金服务点提质增效与增量扩面。

　　最后，拓展范围，做好金融“增值”服务。在传统现金支取、现金兑换等业务的基础上，结合地区实际，拓展服务种类，延伸业务范围，推进现金服务“下乡进村”。由现金服务点普及常规金融知识，如珍爱个人信用记录、防范电信诈骗、远离非法集资等，保护农户“钱袋子”，守好农户“幸福家”；由涉农金融机构人员宣讲普惠金融政策，通过简单易懂的介绍推广适合农户的金融产品，供有信贷、结算等深层次需求的农户选择使用，实现服务优化升级，更好地满足多元化金融需求。