21世纪经济报道记者缴翼飞 北京报道 12月15日，2025年全国能源（850101）工作会议在京召开。根据国家能源（850101）局预测，2024年全国煤炭（850105）产量约47.6亿吨，原油产量连续6年回升，天然气（885430）产量连续8年增产超百亿方，能源（850101）自给率保持在80%以上。从装机量看，2024年我国发电总装机约33.2亿千瓦，发电量10万亿千瓦时，同比增长5.7%，其中，可再生能源（850101）新增装机3亿千瓦以上，占新增装机的85%以上，我国能源（850101）绿色低碳转型取得新成效。

同时，会议明确了十项重点任务，明年将加快规划建设新型能源体系，初步建成全国统一电力市场，科学谋划编制“十五五”能源规划，发挥好煤炭煤电兜底保障作用，推进油气增储上产，加强能源储备能力建设，大力推进风电光伏开发利用，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，统筹推进新型电力（562350）系统建设。

风光装机提前超额完成2030年目标

国家能源（850101）局最新数据显示，2024年全国可再生能源（850101）新增装机预计将达到3亿千瓦以上，占新增装机的85%以上。截至2024年底，全国风电（885641）装机约5.1亿千瓦，全国光伏装机约8.4亿千瓦，利用率保持在95%以上。风电（885641）光伏总装机13.5亿千瓦，提前6年多实现“到2030年中国风电（885641）、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标。

会议也将“加快规划建设新型能源（850101）体系”放在了首要任务之中，明确要坚持以科技创新为引领、体制改革为动力、安全充裕为前提、经济可行为基础，逐步建立以非化石能源（850101）为供应主体、化石能源（850101）为兜底保障、新型电力（562350）系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源（850101）体系，推动贯彻落实能源（850101）安全新战略取得更大成果。

“能源（850101）供应低碳化是能源（850101）供应侧转型的主要途径，非化石能源（850101）电力（562350）替代化石能源（850101）电力（562350）是核心要务。”国家发展改革委能源（850101）研究所所长吕文斌告诉21世纪经济报道，中国是世界上能源（850101）消费（883434）量最大的国家，煤炭（850105）占中国能源（850101）消费（883434）量一半以上。如何跨越“油气时代”直接用新能源（850101）和可再生能源（850101）大规模替代煤炭（850105），在人类历史上尚无先例可循。能源（850101）转型并不是轻而易举就能实现的，必须要突破绿色、经济、安全的三重制约，统筹考虑经济发展、产业转型、安全保供、稳定就业等各种因素，才能持续推进。

本次会议也进一步明确，将坚持绿色低碳转型，持续推动能源（850101）结构优化调整。大力推进风电（885641）光伏开发利用，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电（885571），统筹推进新型电力（562350）系统建设。

按照国家能源（850101）局的规划，2025年我国将坚定绿色低碳转型，大力推进风电（885641）光伏开发利用，全年新增风电（885641）光伏装机2亿千瓦左右，可再生能源（850101）消费（883434）总量超过11亿吨标准煤。

此外，在核电（885571）方面，国家能源（850101）局最新统计数据显示，目前我国核电（885571）在运在建规模升至世界第一。

国家能源（850101）局党组书记、局长王宏志在会议上介绍，2024年江苏徐圩等5个项目的11台机组获得核准，全国在运和核准在建核电（885571）机组102台、装机1.13亿千瓦，我国成为世界第一核电（885571）大国。2025年我国将核准开工一批条件成熟的沿海核电（885571）项目，稳步推进在建核电（885571）工程建设，建成“国和一号”示范工程等机组。到2025年底，在运核电（885571）装机将达到6500万千瓦。

煤炭煤电继续发挥兜底保障作用

需要注意的是，以风力发电和光伏发电为代表的新能源发电（884150）具备随机性和间歇性特征，为了保障能源（850101）安全，化石能源（850101）的稳产保供工作也在持续推进。

国家能源（850101）局数据显示，2024年，我国持续推动煤炭（850105）稳产稳供，智能化产能占煤炭（850105）总产能的比例提升至50%以上，全年全国煤炭（850105）发电量约47.6亿吨。

会议指出，明年将扛牢能源（850101）安全首要职责，全面增强供应保障能力。强化底线思维和战略定力，全力完成能源（850101）保供任务，发挥好煤炭（850105）煤电兜底保障作用，推进油气增储上产，加强能源（850101）储备能力建设，持续推进监测预警体系建设。

吕文斌表示，能源（850101）转型要始终坚持“先立后破”，在新能源（850101）和可再生能源（850101）发电能力增长和电力（562350）系统控制能力逐步增强的基础上，煤电一边从基荷电源向调节电源、备用电源逐步转型，一边自然退役。到2035年，煤电作为电力（562350）系统灵活性调节资源的角色更为明显，发电小时数将不断降低。到2050年左右，煤电主要作为电力（562350）系统的应急电源和备用电源，在紧急情况下发挥保障作用。

国际能源（850101）转型学会会长孙贤胜告诉21世纪经济报道，在未来20年内，化石能源（850101）在中国仍将发挥重要作用，尤其是石油和天然气（885430），未来几年里的产量和用量都还会保持小幅增长，只不过新能源（850101）的增长速度更快。此外，能源（850101）结构转型涉及成本问题，例如我国火电（884146）厂平均使用寿命仅15年，而设计寿命为35年，如果过快取缔火电（884146）厂，可能会损失十多年的生产效益，最好的解决办法就是进行低碳化改造。

“在产生经济效益的同时，尽量减少二氧化碳排放，等到使用寿命到达期限，就不再新增煤电机组了。”孙贤胜说。

国家能源（850101）局数据显示，2024年，我国改造升级煤电机组1.8亿千瓦，淘汰落后产能超过800万千瓦。

此外，随着新能源发电（884150）在电力（562350）结构中比重持续上升，电力（562350）系统对储能（885921）的需求也将日益增长。国家能源（850101）局数据预计，2024年新型储能（885921）装机超过6000万千瓦，新型储能（885921）技术创新不断涌现，调度应用持续增强。

赛迪顾问（HK2176）发布的《2024年中国新型储能（885921）高质量发展研究报告》分析，随着中国新能源（850101）占比不断增大，传统储能（885921）技术难以满足稳定电网的需求，难以解决新能源发电（884150）供需不平衡的问题，新型储能（885921）建设周期（883436）短、布局灵活、响应速度快等优势将进一步凸显。预计新型储能（885921）在电力（562350）储能（885921）中的占比将在2024年底超过抽水蓄能（885935），新型储能（885921）产业发展和项目投运热潮将进一步席卷全国，尤其是受原材料、绿电、土地、人力等要素驱动，部分产业将从东部经济发达地区向中西部地区迁移。

明年初步建成全国统一电力市场

会议明确，明年将纵深推进能源（850101）改革和法治建设。加快构建适应新型能源（850101）体系的体制机制，初步建成全国统一电力（562350）市场，优化油气管网运行调度机制，推进自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。

目前，我国省间电力（562350）现货市场已经正式运行。国家能源（850101）局预计，2024年全年全国市场化交易电量约6.1万亿千瓦时，同比增长7.6%。

《全国统一电力（562350）市场发展规划蓝皮书》指出，全国统一电力（562350）市场的建设将分为“三步走”，时间节点分别是2025年、2029年和2035年。到2025年，初步建成全国统一电力（562350）市场，电力（562350）市场顶层设计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一。跨省跨区市场与省（区、市）/区域市场实现有序衔接、协同运行。电力（562350）市场化交易规模显著提高，促进新能源（850101）、储能（885921）等绿色低碳产业发展的市场交易和价格机制初步形成。监管法规和政策逐步完善，监管效能不断提升。

“在新型电力（562350）系统中，新能源（850101）占比持续上升、电网结构日趋复杂、安全稳定要求不断提高，传统的计划为主、分区平衡的模式已不能适应，必须要过渡到市场为主、全国统筹的模式。”国家能源（850101）局党组成员、副局长宋宏坤在此前的《全国统一电力（562350）市场发展规划蓝皮书》发布会上强调，建设全国统一电力（562350）市场，通过市场竞争形成反映不同时间、不同地点和供需变化的电力（562350）价格，有利于通过市场竞争挖掘系统调节潜力、促进清洁能源（850101）消纳，提升能源（850101）利用效率和电力（562350）保障能力，支撑新型电力（562350）系统建设。

值得注意的是，2025年1月1日起，我国能源（850101）领域的基础性、统领性法律《中华人民共和国能源（850101）法》将正式施行。

会议也明确，将以贯彻实施《能源（850101）法》为契机夯实能源（850101）法治根基。

北京大学能源（850101）研究院副院长杨雷告诉21世纪经济报道，《能源（850101）法》打破了能源（850101）的条块分割，从整个能源（850101）体系的发展层面，对保障能源（850101）安全和推动能源（850101）转型提出了明确要求，尤其是其中鲜明的低碳转型要求，对石油和化工（850102）行业来说任务非常艰巨，更要有长期性的战略和努力。