导语：2022年以来，国内外生成式人工智能大模型快速迭代发展，改变了传统的内容生产与信息传播范式。与此同时，生成式人工智能带来的深度伪造、虚假信息等潜在风险进入国际社会规制视野，各国纷纷采取措施应对。国家《人工智能生成合成内容标识办法》的出台，进一步明确了人工智能生成合成内容全生命周期履行标识义务的具体要求与主体责任，完善了我国生成式人工智能的治理框架。

　　近年来，生成式人工智能、深度合成等新技术快速发展，为生成合成文本、图片、音视频等提供了便利工具，在促进经济发展、丰富网上内容、便利公众生活的同时，也造成虚假信息传播、破坏网络生态等问题。近日，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局联合发布《人工智能生成合成内容标识办法》（以下简称《标识办法》），进一步明确了人工智能生成合成内容全生命周期履行标识义务的具体要求与主体责任，完善了我国生成式人工智能的治理框架。这将会很好推动人工智能健康有序发展。

　　《标识办法》简介

　　目前，标识制度的独特制度价值已经成为国际共识。世界各国以及国际组织纷纷采取措施推进生成式人工智能标识制度的建立。2024年3月，联合国发布《抓住安全、可靠和值得信赖的人工智能系统带来的机遇，促进可持续发展》，鼓励开发和部署有效、可获取、适应性强、具有国际互操作性的内容认证和来源识别机制。2024年4月，美国国家标准与技术研究院发布的《降低合成内容带来的风险》列出了检测、验证和标记合成内容方法，包括数字水印和元数据记录。

　　2024年5月，新加坡政府发布《生成式人工智能治理模型框架》，提出数字水印和加密溯源两种标识技术方案。2024年8月1日，欧盟《人工智能法》正式生效，规定了生成合成音频、图像、视频或文本内容的有限风险AI系统应履行透明度与明确标识义务。2025年3月，英国《人工智能(监管)法案》通过一读，其中规定任何提供涉及人工智能的产品或服务的人，必须向客户提供“清晰明确的健康警告、标签”。

　　《标识办法》对人工智能生成内容的标识方法提出要求，从而降低人工智能安全风险，促进行业健康发展。《标识办法》明确，人工智能生成合成内容标识主要包括显式标识和隐式标识两种形式。显式标识是指在生成合成内容或者交互场景界面中添加的，以文字、声音、图形等方式呈现并可以被用户明显感知到的标识；隐式标识是指采取技术措施在生成合成内容文件数据中添加的，不易被用户明显感知到的标识。

　　《标识办法》要求，服务提供者提供的生成合成服务属于《互联网信息服务深度合成管理规定》第十七条第一款情形的，应当按照要求对生成合成内容添加显式标识；服务提供者应当按照《互联网信息服务深度合成管理规定》第十六条的规定，在生成合成内容的文件元数据中添加隐式标识；提供网络信息内容传播服务的服务提供者应当采取技术措施，规范生成合成内容传播活动。

　　《标识办法》亮点

　　（1）首创“显式+隐式”双标识体系。文字水印、语音提示等显式标识可以直接提示用户辨别内容的真实性，降低了误导风险。元数据、数字水印等隐式标识，可以通过技术手段实现内容溯源，为监管部门提供取证依据。二者结合起来就可以形成事前警示+事后追责的全链条治理。

　　（2）突出关键问题解决，强化全流程管理。《标识办法》重点解决“哪些是生成的”“谁生成的”“从哪里生成的”等问题，推动由生成到传播各环节的全流程安全管理，力争打造可信赖的人工智能技术。

　　（3）突出政策延续性，进一步细化完善。《互联网信息服务算法推荐管理规定》、《互联网信息服务深度合成管理规定》、《生成式人工智能服务管理暂行办法》中提出了标识有关要求，《标识办法》作为规范性文件，进一步细化标识的具体实施规范。

　　（4）突出政策可操作性，进一步创新实施。考虑人工智能技术发展需要，针对在文本内容中添加隐式标识，在多媒体文件中添加数字水印，仍是技术难点或可能增加企业成本，不作强制要求。为降低平台企业标识成本，提升落地实施的可操作、可执行性，创新提出文本符号标识、音频节奏标识、文件元数据标识等低成本实施的可行方法。

　　发展机会显现，及早布局发展

　　截至2024年12月31日，共302款生成式人工智能服务在国家网信办完成备案，其中2024年新增238款备案。截至去年12月，中国生成式人工智能产品的用户规模达2.49亿人，占整体人口的17.7%。《标识办法》是对我国人工智能算法治理体系的进一步完善。

　　有专家分析称，“标识办法”的施行有利于公平竞争和有效管理。首先，强制“标识”有利于保护传统内容产业，能在一定程度上降低AI技术带来的冲击。另外，通过标识可以追溯AI生成内容的来源，减少因AI生成内容引发的侵权、诈骗等问题，维护个人隐私和财产安全。

　　专家介绍，政策的出台对于整个网络空间、数字空间内容的真实性会有更大的促进，也使得自媒体可以利用人工智能技术去使得视频更加出彩，但是不要用它们去制造一些虚假的新闻来博眼球，所以是引导广大的自媒体可以更积极地利用人工智能技术。政策的出台可以让我们发掘以下发展机会。

　　（1）AI 安全技术企业发展机会增多。随着标识办法的实施，AI 安全技术领域有望迎来发展机遇。例如，提供文本标识、音频节奏识别、元数据标注等技术的企业，将受益于 AI 合成内容标识的技术需求。例如，启明星辰（002439）专注信息安全，或为平台提供内容标识的合规解决方案。办法鼓励服务提供者在生成合成内容中添加数字水印等形式的隐式标识，拥有数字水印技术的企业将会受益。

　　（2）头部互联网科技公司 发展优势明显。如百度、阿里巴巴和腾讯等公司在AIGC（人工智能生成内容）领域已有布局，并且具备技术积累和合规能力。百度通过其文心大模型在内容生成方面有广泛应用，可能会率先满足新规的标识要求。腾讯和阿里巴巴在各自的内容传播场景中也需要适配新规的标识技术，这可能推动其AI技术的升级 。这些头部互联网公司由于实力强，布局早，会更先于其它公司满足合规，获得更好发展时机。

　　（3）内容相关企业发展加快。媒体与广告公司相关需求增加。依赖 AI 生成内容的媒体平台和广告公司需调整技术流程，以适配标识功能，可能推动技术服务采购。如蓝色光标（300058）已应用 AI 生成广告文案和创意，一些市场上的主流媒体，其 AI 内容生产工具需符合新规，均可能与技术公司合作升级系统。相关技术公司市场机会显现；随着标识办法的实施，内容创作平台的合规性将得到提升，用户对平台内容的信任度也会增加。这将吸引更多用户使用平台，为平台带来更多的流量和商业机会。平台可以通过推出更多优质的 AI 生成内容，提升用户体验，进而实现商业价值的增长。

　　（4）相关基础设施和服务提供商业务增多。企业为满足标识办法的要求，可能需要更多的云计算资源和数据存储服务来处理和存储标识相关的数据。因此，云计算和数据存储企业有望迎来业务增长。企业需要确保其算法符合标识办法的要求，这将增加对算法合规解决方案的需求。提供相关服务的企业，可以直接参与 AI 生成内容的合规化服务，可能受益于新规推动的行业标准化需求。