导语：

　　在全球能源转型与“双碳”目标的叠加驱动下，虚拟电厂(VPP)作为聚合分布式能源、可调节负荷、储能等资源的新型经营主体，正成为构建新型电力系统的关键支撑。2025年4月8日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》(发改能源〔2025〕357号，以下简称《指导意见》)，明确提出到2027年全国虚拟电厂调节能力达到2000万千瓦以上，2030年突破5000万千瓦。这一政策的出台，标志着虚拟电厂从技术探索迈向规模化发展的新阶段，将重塑电力市场格局，为能源革命注入新动能。

　　政策梗概：

　　《指导意见》首次明确了虚拟电厂的定义，即通过先进的信息通信技术和软件系统，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类分散资源，作为新型经营主体协同参与电力系统优化和电力市场交易。文件提出，虚拟电厂在系统运行方面可提供调峰、调频、备用等多种调节服务；在市场交易方面，可聚合分散资源参与市场交易，增强电力保供能力，促进新能源消纳，完善电力市场体系。这一定位突破了传统电力系统的物理边界，赋予虚拟电厂“电力系统智能调节器”的核心功能。文件还明确提出：到2027年，虚拟电厂建设运行管理机制成熟规范，参与电力市场的机制健全完善，全国虚拟电厂调节能力达到2000万千瓦以上；到2030年，应用场景进一步拓展，商业模式创新发展，调节能力达到5000万千瓦以上。

　　此外，文件提出虚拟电厂可按独立主体身份参与电力中长期市场、现货市场及辅助服务市场，各类分散资源在被虚拟电厂聚合期间，不得重复参与电力市场交易。在初期，可适当放宽准入要求，并根据运行情况逐步优化。例如，分布式光伏可通过虚拟电厂聚合参与现货市场，解决个体资源直接交易的技术门槛。

　　政策亮点：

　　1、市场地位从“边缘”走向“核心”：政策首次明确虚拟电厂的独立市场主体地位，允许其参与全品类电力交易，打破了过去“邀约型”需求响应的被动模式。例如，唐山市虚拟电厂已获得华北电力调峰辅助服务市场准入资格，实现从“虚”到“实”的跨越。这一突破将释放用户侧资源潜力，预计到2030年，虚拟电厂可满足全国5%的峰值负荷需求，相当于减少4000亿元火电投资。

　　2、明确市场参与机制：文件强调加快推进虚拟电厂作为资源聚合类新型经营主体整体参与电力中长期市场和现货市场交易，并明确电量电费计算原则。这为虚拟电厂的市场化运营提供了清晰的规则，有助于其在电力市场中公平竞争。

　　3、鼓励创新商业模式：政策鼓励虚拟电厂开展业务创新，提供节能服务、能源数据分析、能源解决方案设计、碳交易相关服务等综合能源服务，拓宽收益渠道。这不仅有助于虚拟电厂自身的发展，也为相关产业提供了新的合作机会。

　　4、强化资金支持：文件提出对符合条件的虚拟电厂项目给予资金支持，并鼓励金融机构提供低息贷款、信用担保、绿色债券等支持。这一举措将有效缓解虚拟电厂建设的资金压力，促进其快速落地和发展。

　　5、因地制宜推动发展：政策要求省级主管部门结合本地区实际制定虚拟电厂发展方案，在发展规模、业务类型、运营模式、技术要求等方面作出具体安排。这种差异化的发展策略能够更好地适应各地的能源结构和市场需求，提高虚拟电厂的建设效果。

　　发展机遇：

　　1、市场规模爆发式增长：随着新能源的高比例接入，电力系统的稳定性和灵活性面临挑战，虚拟电厂能够快速响应供需变化，平抑波动，保证电力系统的稳定运行。若全国最高用电负荷达16亿千瓦，需求侧响应能力占5%，虚拟电厂市场规模将达200亿元，年度运营收益约50亿元。虚拟电厂的潜在市场也在不断扩大。根据市场预测，到2025年和2030年，我国最大电力负荷将分别达到16.3亿千瓦和20.1亿千瓦。若满足我国5%的峰值负荷需求，虚拟电厂可调节负荷资源的需求将分别达到0.8亿千瓦和1亿千瓦。综上分析进行预测，2025年我国虚拟电厂市场规模将达604亿元；到2030年，虚拟电厂市场规模有望达到千亿元级别。

　　2、技术创新推动应用场景加速拓展：大数据、云计算、人工智能等先进技术的应用，将使虚拟电厂实现更精准和高效的电力调度。通过技术创新，虚拟电厂能够更好地预测电价波动和电力需求变化，提升其市场竞争力。构网型逆变器，提升分布式能源与电网的协同调度效率；AI算法优化资源调度，响应速度达毫秒级；氢能、压缩空气储能与虚拟电厂结合，增强能源调度的连续性，实现长时储能配套。未来，虚拟电厂的应用场景将进一步拓展至更多领域，如新能源汽车充电、智能家居等。在新能源汽车充电领域，虚拟电厂可以通过优化充电策略，降低充电成本并提高充电效率。

　　3、民营企业迎来历史性机遇：政策强调“多元参与”，鼓励能源企业、产业链上下游企业及民营企业投资虚拟电厂，明确支持民营企业参与投资开发与运营管理。这一举措将激活社会资本，例如安科瑞（300286）等企业通过家庭储能与虚拟电厂结合，实现用户侧资源的高效聚合。政策鼓励探索峰谷套利、辅助服务收益、绿证交易等多元化盈利模式，深圳虚拟电厂通过精准响应获得补贴，单个项目年收益可达1.26亿元。

　　结语：

　　站在“双碳”目标的历史节点，虚拟电厂的价值不仅在于提升电力系统灵活性，更在于重构能源生产与消费的关系。未来，随着政策红利持续释放，虚拟电厂有望推动能源民主化，让每个家庭、企业都成为能源网络的“节点”，共同构建安全、低碳、高效的新型电力系统。但虚拟电厂的发展并非一蹴而就，当前仍面临技术标准不统一、数据安全风险、商业模式单一等挑战。