2024年11月8日，新修订的《中华人民共和国矿产资源法》正式颁布，并将于2025年7月1日施行。这是继1996年（修正背景：传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变；经济增长方式从粗放型向集约型转变）、2009年（将“法律责任”一章按《刑法》相应具体条款的表述修改为“刑法有关规定”。）后第三次重大修订，标志着我国矿产资源管理向“全生命周期治理”的转型。新法以“保障资源安全、促进绿色转型、强化生态修复”为核心目标，对矿业权管理、战略资源储备、生态保护等关键领域进行了系统性重构。

　　分析点评1：

　　政策导向从“增量开发”到“存量优化”。新法明确矿业权（探矿权、采矿权）一律通过招标、拍卖、挂牌等市场化方式出让，终结协议出让模式。此举将打破地方保护主义，倒逼企业通过技术、资金实力竞争资源，中小型民营煤矿面临更大生存压力。新建矿井最低产能门槛提升至30万吨/年，小型矿井加速退出，预计“十四五”末全国煤矿数量将减少40%。

　　国家首次提出“战略性矿产资源储备地”概念，产能实施分级管理，要求重点矿区产能作为应急储备。这对煤炭行业而言，意味着部分先进产能将被“冻结”，市场调节将更多依赖进口和库存调节。同时，新法对积极促进矿产资源领域国际合作提出法律要求，保障国家矿产资源安全，必须用好两种资源、两个市场，促进国内国际双循环。

　　分析点评2：

　　建立矿区生态修复制度，边开采、边修复”强制化，生态费用计入生产成本。新法要求采矿权人应当按照经批准的矿区生态修复方案进行矿区生态修复，明确企业的矿区生态修复费用计入生产成本。吨煤生态修复成本将挤压企业利润空间。此外，对历史遗留的废弃矿区，地方政府将主导修复，但企业仍需承担连带责任。某大型煤企已收到超10亿元环境治理罚单，类似案例或成常态。

　　推进智能化矿井建设，将智能化煤矿纳入先进产能，促进资源合理利用与可持续发展。

　　山西强化政策驱动，对智能化煤矿办理“绿色通道”，差异化支持生产，用政策杠杆撬动企业积极性，实现更精准地资源勘探和开采，提高资源回收率，减少资源浪费。同时，智能化矿井上的矿卡无人驾驶、智能化爆破应用等减少了矿山开采对生态环境的破坏，实现经济、社会与环境协调发展。根据《山西省煤矿智能化建设行动计划（2025—2027年）》，山西力争全省各类煤矿在2027年全部实现智能化，目前，内蒙古全区煤炭开采机械化率已达100%，智能化煤矿产能全国第一。

　　国家加强战略性矿产资源储备体系和矿产资源应急体系建设，提升矿产资源应急保供能力和水平。新法将推动矿业从“粗放扩张”转向“高质量保护”，淘汰与升级并存，技术落后、资金薄弱的中小矿企将加速退出。通过鼓励、支持矿产资源勘查、开采、保护和矿区生态修复等领域的科技创新、科技成果应用推广，推动行业数字化、智能化、绿色化建设，提高矿产资源相关领域的科学技术水平。

　　根据能源工作会议，2025年我国将有序核准建设一批智能化水平高、安全有保障的大型现代化煤矿，继续实施煤炭清洁高效利用行动计划，全年煤炭产量力争达到48亿吨左右，大型煤矿基本实现智能化。目前，我国亿吨级企业煤炭总产量由16.8亿吨增加到21.2亿吨，前4家企业煤炭产量占总产量的比重提升到32.4%。具备转型能力的企业可通过绿色矿山认证、智能化改造提升核心竞争力，行业将呈现“强者恒强”格局。随着供给端的优化，焦煤的供应弹性未来将逐渐看到改善，避免行情大涨大跌，价格运行水平更加平稳。