为客观评价中小城市高质量发展水平，总结城市一般性发展规律，探索中小城市高质量发展路径，不断丰富和完善中小城市发展理论体系，中国中小城市发展指数研究课题组与国信中小城市指数研究院21年深耕构建了中国中小城市发展指数研究系统体系。

　　21年来，课题组始终坚持理论创新与实践引领并重，每年组织专家学者及相关部门领导对指标体系进行动态优化，逐步建立了覆盖县市旗、市辖区、建制镇三重行政区域，包括综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城市化质量、建制镇综合实力等六大维度的研究框架，实现对全国中小城市及镇域发展水平的动态监测与综合评估。课题组通过研究树立的全国百强县市、全国百强区、全国千强镇等发展典型，为各地发展提供了标杆示范，推动了先进经验的全国性推广与借鉴，有效促进了中小城市之间的互学互鉴与协同发展。现将2025年中国中小城市高质量发展指数研究成果正式公布如下：

　　一、中小城市的范围界定

　　按城市建成区常住人口10万人以上，且建成区和市政设施相对独立、自成体系的地域空间形态定义城市，据中小城市研究院初步汇总，2024年底我国的城市数量超2650个，其中100万人口以上的大城市和特大超大城市有100个左右，10万—100万人口的中小城市有2554个。在这2554个中小城市中，有地级建制市主城区191个，相对独立市辖区政府驻地城镇685个，地级行政区(地区、自治州、盟)政府驻地城镇34个，县级建制市城区342个，县级行政区政府驻地城镇1118个，特大建制镇镇区184个(见表1)。

　　二、研究对象

　　本研究的评价对象界定为：县级市、县以及空间结构相对独立的市辖区(由撤县或撤市设区而来，不包括北京、上海、天津、重庆四大直辖市市辖区)，以及发展基础较好、已具城市雏形或城市形态的建制镇镇区。

　　三、评价体系及测评结果

　　(一)综合实力指数

　　中小城市综合实力指数下设经济发展、创新驱动、生态环境、城乡发展、社会和谐5个一级指标，发展水平、创新基础、绿色消费、城乡建设、共同富裕等15个二级指标。测算结果显示，2024年中小城市综合实力指数达77.5，保持了较强的发展韧性。百强县市作为中小城市发展的标杆，以占全国1.79%的国土面积，集聚了全国6.52%的常住人口，贡献了全国9.66%的经济总量和3.79%的一般公共预算收入，人均GDP为14.21万元，是全国平均水平的1.48倍，成为区域经济高质量发展的重要支撑。

　　从区域分布来看，百强县市主要集中在东部地区，占据70席，尤其是江苏、浙江、山东三省，共占据58个席位，垄断了百强县市的半壁江山，是中国县域经济的绝对核心。其中，江苏省占据24席，包揽前4名，前10名中占6席，其实力遥遥领先。江苏昆山市连续21年蝉联全国综合实力百强县市首位，持续巩固在全国县域经济中的排头兵地位。

　　中部地区占据19席，其中河南(7席)、安徽(6席)表现突出，成为中部地区县域经济发展的代表。西部地区共占9席，树立了宁夏灵武市、四川仁寿县等一批先进典型。东北地区保持2席，共有辽宁瓦房店市和吉林梅河口市上榜。

　　(二)建制镇综合实力指数

　　2025年建制镇综合实力指数下设经济发展、创新活力、发展潜力、生活宜居、生活品质等5个一级指标，旨在通过多维度观测引导镇域经济实现从“粗放扩张”转向“增量与质效并重、城乡融合”的高质量发展模式。测算结果显示，2024年全国千强镇综合实力指数为65.7，东部地区继续保持领先地位，共计占据790席，其中江苏省249席，稳居全国各省区榜首，浙江省197席、广东省134席、山东省102席。中部地区占据158席，较2024年增加5席，而西部地区和东北地区入围数量较少，分别占据42席和10席。

　　千强镇作为镇域经济发展的佼佼者，为其他镇域发展提供了示范引领。据统计，2024年全国千强镇行政区域面积达到11.85万平方公里，占全国国土面积的比重为1.23%；千强镇常住人口合计9259.95万人，占全国总人口的比重为6.58%，较户籍人口高出2200多万人；规上工业企业合计为92635家，占全国的比重为18.78%；镇均一般公共预算收入达到6.29亿元。

　　昆山市玉山镇位居全国千强镇榜首，全国千强镇前十强中昆山市占据四席。江苏昆山市周市镇、苏州市吴江区同里镇、张家港市杨舍镇、广东佛山市南海区狮山镇等一般公共预算收入均超50亿元，是国家工业经济体系的重要支撑和增长极。

　　从百强镇分布格局来看，江苏以40席的绝对优势领先，广东紧随其后，占据27席，浙江和山东分别占据16席和7席，福建和河北各占据3席，内蒙古、河南、贵州、湖北四地各占1席。

　　2025年度全国综合实力百强区、全国绿色发展百强县市区、全国投资潜力百强县市区、全国科技创新百强县市区、全国新型城市化质量百强县市区、全国综合实力千强镇等名单及各指数指标体系详情见《中国中小城市发展报告(2025)》绿皮书和中小城市指数网。

　　中国中小城市发展指数研究课题组

　　国信中小城市指数研究院