本报记者|刘宝亮能源电力是经济社会稳定运行的基础保障，关系国计民生、千家万户。为了进一步规范有效地发挥应急调度兜底保障电力安全稳定供应作用，强化应急调度与电力市场的衔接，近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《跨省跨区电力应急调度管理办法》(以下简称《管理办法》)。“作为首个国家层面的跨省跨区电力应急调度规范性文件，《管理办法》的出台有利于提升工作的规范性有效性，强化应急调度在市场化手段不能解决电力安全保供问题时，深入挖掘全网资源进行兜底保障的作用，促进电力资源在更大范围内高效流动。”国家发展改革委有关负责人表示。我国电力运行调节政策体系进一步完善2021年起，根据能源电力安全保供工作需要，国家发展改革委组织电网企业、电力交易机构等开展应急调度规则研究。2022年，国家发展改革委、国家能源局批复了国家电网报送的《跨省跨区电力应急调度管理办法(暂行)》(以下简称《暂行办法》)，国家能源局南方监管局参照印发了《南方区域跨省(区)应急调度暂行规则》(以下简称《暂行规则》)。自此，《暂行办法》和《暂行规则》成为了在市场化手段不能解决电力安全保供问题时，规范开展应急调度的重要依据。跨省跨区电力运行调节政策体系得到了进一步完善，形成了“优先发电规模计划为基础、电力中长期合同为保障、市场化交易灵活互济、应急调度兜底保供”的有效机制。“应急调度的开展，为成功应对多轮次度夏、度冬大负荷考验发挥了重要作用，单日通过挖掘全网潜力消除各地电力缺口最大超过1300万千瓦，守住了电网安全稳定运行的底线。”国家发展改革委有关负责人说。《暂行办法》和《暂行规则》有效实施过程中，随着全国统一电力市场建设不断深入，应急调度的功能定位、启动条件、工作流程、价格机制、结算管理等需要进一步规范和完善，并在国家层面加强统一制度设计。为此，国家发展改革委会同有关方面，在《暂行办法》和《暂行规则》的基础上，认真总结近年来应急调度实践经验，深入开展研究，对应急调度相关重点事项进行统一规范和细化完善，形成了《管理办法》。据悉，该《管理办法》已于今年10月1日正式实施，有效期5年，将在未来一段时期内，为保障电力安全稳定供应发挥关键作用。遵循“市场调节优先、应急调度兜底”原则《管理办法》明确了哪些重点事项？想达到什么预期效果？国家发展改革委有关负责人对此进行了解答。一是明确了电力应急调度保安全、保供应的功能定位，不再纳入促消纳的有关要求。“考虑到新能源全面参与电力市场，促消纳应主要通过市场机制实现，不再作为应急调度场景，同时《管理办法》坚持底线思维，确立了保安全、保供应两种场景。”该负责人表示。二是明确了电力应急调度与电力市场的衔接机制，落实好“市场调节优先、应急调度兜底”工作原则。《管理办法》规定了应急调度的电力电量、价格与电力市场的具体衔接方式，既引导供需双方先尽可能通过电力市场解决问题，又确保应急调度能有效保障受入方安全保供需求和送出方合理获利。《管理办法》按照“谁支援、谁获利，谁受益、谁承担”原则，建立了科学合理的价格与结算体系：当落地电价扣除各项成本后为正时，收益由送出省用户和发电企业共享，分享比例为80%、20%；当二者差价为负时，则由受入省用户分摊。同时，《管理办法》明确应急调度电量不纳入辅助服务费用分摊及偏差电量考核，确保结算公平合理。三是明确了电力应急调度的详细工作流程和各方权责，保障按需实施、高效实施。“《管理办法》规定了应急调度的启动条件、分级实施流程，还规定了电力调度机构、电力交易机构和电网企业等相关方面的权责，从工作流程和分工两方面协同保障应急调度按需高效实施。”上述负责人表示。《管理办法》构建了权责清晰的分级组织实施体系。国家发展改革委负责应急调度的管理，指导协调跨省跨区应急调度。国家能源局及其派出机构负责对应急调度的执行、结算、信息披露等进行监管。各省(区、市)电力运行主管部门和国家电网公司、南方电网公司负责指导协调本地区、本经营区电力调度机构和电力企业、用户，做好应急调度工作。《管理办法》明确，在综合运用市场化调节手段、应急调度等措施的基础上，若电力运行仍然存在保安全、保供应需要，国家发展改革委将统筹考虑全国电力运行实际，立足保障民生用电和大电网安全，组织相关省(区、市)电力运行主管部门和国家电网公司、南方电网公司，对跨省跨区电力进行紧急调配。据悉，下一步，国家发展改革委坚持有为政府和有效市场相结合，将不断完善跨省跨区电力运行调节机制，会同有关方面持续跟踪《管理办法》落实情况，做好政策过渡衔接；加强对应急调度工作的指导，推动各地电力运行主管部门、电网企业分别完善本地区的配套政策和经营区内的实施细则，明确应急调度电量、电费的分配和分摊办法，保障《管理办法》能够有效实施。