国家发改委划定“双碳”硬框架！地方、行业、企业、项目、产品将迎系统性碳约束
在10月31日的新闻发布会上，国家发改委明确表示，正加快构建以地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹为五大支柱的“双碳”制度体系“四梁八柱”。这套覆盖全局的规则体系，标志着“双碳”工作正从战略宣示全面转向精细化的制度性约束
一、系统性规则出台：“双碳”目标进入制度化、精细化新阶段
“十五五”时期是实现“2030年前碳达峰”目标的关键五年。国家发改委新闻发言人李超在发布会上强调，实施碳排放总量和强度双控制度，是全面绿色转型的“指挥棒”。为此，必须加快构建起一套系统完整的制度体系作为支撑。
这套被称为“四梁八柱”的体系，旨在通过地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹五个层面，将宏观的“双碳”目标分解、落实到经济社会发展的每一个微观单元，形成环环相扣的责任链条和激励机制。
二、五大支柱详解：全方位覆盖的碳约束体系
地方碳考核：压实政府主体责任
将碳排放强度、总量控制等指标纳入地方发展评价体系，形成绿色“指挥棒”，驱动地方政府主动优化能源结构和产业布局。
行业碳管控：划定排放“天花板”
对钢铁、建材、化工等高碳行业设定清晰的碳排放目标和要求，通过标准引领和配额约束，倒逼行业进行绿色低碳转型。
企业碳管理：碳资产成核心竞争力
要求企业建立内部碳管理制度，精准核算碳排放。碳配额将成为企业资产负债表上的重要资产，碳管理能力直接关系到合规成本与市场竞争力。
项目碳评价：源头把关准入关
对新上重大项目的碳排放水平进行前置评价，将其作为项目审批的重要依据，从源头遏制高碳投资。
产品碳足迹：贯穿供应链的绿色标识
要求核算产品全生命周期的碳排放，并形成碳足迹标识。这将成为产品进入国际市场，特别是应对欧盟CBAM等绿色贸易壁垒的“通行证”。
三、深层意图：“软建设”与“硬投资”并举，构建长效机制
值得注意的是，此轮制度构建特别强调“软建设”。在解读《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》时，李超指出，“软建设”旨在通过编制规划、制定政策、创新机制等方式，破解深层次障碍，形成绿色低碳循环发展的长效机制。
这意味着，政策导向不仅是支持具体的节能改造项目（“硬投资”），更注重通过顶层设计和规则制定，激发各方内生动力，确保“双碳”工作可持续推进。
四、企业应对：从被动合规到主动求变
面对这一即将成型的制度网络，企业的生存发展逻辑将发生深刻变化。被动等待和应付合规将使企业处于极为不利的地位。当务之急是：
立即诊断：主动开展碳盘查，摸清自身碳家底。
战略融入：将碳管理提升至公司战略层面，规划低碳转型路径。
能力建设：培养或引入专业人才，建立碳资产管理体系。
价值链协同：将碳管理要求延伸至供应链上下游，共同应对挑战。
国家发改委此次表态，清晰地传递出“双碳”制度体系建设将全面提速、深度落地的信号。一套覆盖宏观、中观、微观的精密碳约束网络正在加速编织。对于所有市场主体而言，深刻理解这一趋势，并主动将自身发展融入绿色低碳的新规则中，已是从现在走向未来的必然选择。
0人
