中国发展改革报社记者张海莺

近日，国家发展改革委、国家能源（850101）局印发《关于促进新能源（850101）消纳和调控的指导意见》(以下简称《意见》)。提出到2030年，协同高效的多层次新能源（850101）消纳调控体系基本建立，新增用电量需求主要由新增新能源发电（884150）满足。新型电力（562350）系统适配能力显著增强，系统调节能力大幅提升，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源（850101）合理消纳需求。到2035年，适配高比例新能源（850101）的新型电力（562350）系统基本建成，新能源（850101）消纳调控体系进一步完善。

《意见》出台的背景和意义是什么？在促进新能源（850101）消纳和调控方面有哪些新思路、新举措？就相关问题，国家能源（850101）局有关负责人和业内人士接受采访并答记者问。

新能源消纳成绿色转型重点课题

新能源（850101）健康有序发展对能源（850101）电力（562350）行业乃至国民经济的影响举足轻重。

从宏观看。“‘十三五’初期，我国新能源（850101）开发利用经历过低谷，甘肃、吉林、新疆弃风率均超过30%，西北地区平均弃光率超20%。我国进行了强有力调控，通过大规模电网基础设施建设等举措，有效扭转了新能源（850101）利用率下滑趋势，促进了新能源（850101）的开发。近年来，我国新能源（850101）规模高速增长、占比快速提升。截至2025年9月底，我国新能源（850101）装机超17亿千瓦，已跃升为第一大电源。”国家电投经济技术研究院总经理李鹏表示，伴随“十四五”期间新能源（850101）跨越式发展，消纳难度攀升、调节压力增大等问题日益凸显，新能源（850101）“十五五”高质量发展面临挑战。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，在这个关键窗口期出台《意见》，将助力能源（850101）绿色低碳转型，服务经济社会发展。

从微观看。“近年来，新能源（850101）逐步成为装机主体。电网形态由‘输配用’单向逐级输电网络向多元双向混合层次结构网络转变，负荷特性由刚性、纯消费（883434）型向柔性、产消型转变，控制对象由集中式常规电源和新能源（850101）、交直流电网设备（881278）扩展至海量异构的源网荷储全环节，电力（562350）系统调控难度不断加大。”国家电力（562350）调度控制中心主任董昱向记者分析指出，上述变化给电网调度运行工作带来了新要求、新挑战，要在保障电网安全运行和电力（562350）可靠供应的基础上，实现新能源（850101）消纳“量”的持续提升和“率”的相对稳定，有效破解转型发展中的安全、经济、绿色“三元难题”。在此背景下，国家及时出台《意见》，为统筹做好新形势下新能源（850101）的健康和可持续发展提供了重要指导。

如何统筹好新能源（850101）发展与消纳已成为能源（850101）绿色低碳转型的一项重大课题。“国家发展改革委、国家能源（850101）局坚持深化改革，完善政策措施，提升电力（562350）系统对新能源（850101）的接纳、配置和调控能力，促进新能源（850101）在大规模开发的同时实现高质量消纳。”国家能源（850101）局有关负责人表示，按照有关工作安排，国家能源（850101）局组织开展统筹新能源（850101）发展与消纳课题研究，全面总结新能源（850101）开发与消纳现状，深入分析新能源（850101）消纳影响因素，研究提出促进新能源（850101）消纳和调控的政策举措。基于研究成果，结合近两年推动新能源（850101）消纳的实际工作经验，制定出台了《意见》。

以改革精神谋划消纳创新举措

在深入分析新能源（850101）发展新形势、新要求的基础上，《意见》以改革精神谋划提出创新举措。

国家能源（850101）局有关负责人介绍，《意见》提出分类引导新能源（850101）开发与消纳、大力推动新能源（850101）消纳新模式新业态创新发展、增强新型电力（562350）系统对新能源（850101）适配能力、完善促进新能源（850101）消纳的全国统一电力（562350）市场体系、强化新能源（850101）消纳技术创新支撑等一系列新举措、新思路。

在分类引导新能源（850101）开发与消纳方面，《意见》提出将新能源（850101）开发消纳划分为5类，进一步明确分类施策要求。分别为统筹“沙戈荒”新能源（850101）基地外送与就地消纳，优化水风光基地一体化开发消纳，推动海上风电（885641）规范有序开发消纳，科学高效推动省内集中式新能源（850101）开发消纳，积极拓展分布式新能源（850101）开发与消纳空间。

“《意见》提出了促进产业转移、提升通道效率、集中送出、设定消纳目标、促进自发自用等一揽子解决方案，促进新能源（850101）开发消纳。”在李鹏看来，开发消纳的5类措施将有效促进新能源（850101）开发利用从粗放模式向精细化转型，体现了国家高质量发展新能源（850101）的决心。

在大力推动新能源（850101）消纳新模式新业态创新发展方面，国家能源（850101）局有关负责人表示，“双碳”目标引领下，《意见》对促进新能源（850101）消纳的新模式新业态进行了梳理归纳，创新新能源（850101）集成发展模式，推动新能源（850101）与产业融合发展，支持源网荷储一体化等新能源（850101）就近消纳新业态发展，进一步指明发展方向和要求。

“相较于过往‘重开发、重规划’的发展模式，《意见》重点突出了新能源（850101）与产业融合协同发展的重要性，并创新提出了若干新能源（850101）消纳的新业态与新模式。”李鹏举例分析，统筹布局绿氢、氨、醇等绿色燃料(制储输用一体化)产业，一方面可以将绿色低碳体系延伸至交通、工业等体系，另一方面也将间歇、波动、难以储存的新能源（850101）电能转化为可以长时储存的化学能，破解了新能源（850101）消纳“时空错配”的难题。

多位业内专家表示，《意见》为推动新能源（850101）高质量发展提供了系统而明确的实施路径。作为综合调控方案，《意见》涵盖广、力度大，能更好支撑实现碳达峰目标和国家自主贡献目标。

优化管理机制畅通消纳路径

值得关注的是，新能源（850101）消纳管理机制也进一步完善，实现新能源（850101）“保质”“保量”发展。

国家能源（850101）局有关负责人介绍，《意见》在5年电力（562350）发展规划中分档设置不同地区新能源（850101）利用率目标，协同推进新能源（850101）规划布局及配套电网、调节能力建设。各省级能源（850101）主管部门科学开展本地区年度新能源（850101）利用率目标制定及未来3年展望工作，根据新能源（850101）利用率目标和可再生能源（850101）电力（562350）消纳责任权重目标统筹确定年度并网新能源（850101）新增开发规模。

“考虑到新能源（850101）全面入市后，仅靠新能源（850101）利用率指标不能全面完整准确评估新能源（850101）消纳效果，提出推动新能源（850101）消纳评估逐步由单一新能源（850101）利用率指标向综合评价指标体系转变。”上述负责人表示，为加强监测，要求各省级能源（850101）主管部门建立新能源（001258）“规划—建设—并网—消纳”全周期（883436）监测预警机制，新能源（850101）利用率显著下滑或未完成利用率目标的地区要科学论证新能源（850101）新增并网规模。

记者了解到，国家发展改革委、国家能源（850101）局统筹推进新能源（850101）消纳和调控工作，后续将针对《意见》提出的改革方向和任务，进一步细化完善配套政策，确保有关举措落实落地。