近日，国家能源（850101）局新能源（850101）和可再生能源（850101）司司长李创军发布署名文章—《推动“十五五”可再生能源（850101）扩量提质、可靠替代》。
文章指出，推动“十五五”可再生能源（850101）扩量提质、可靠替代，明确四个目标。
一是装机目标，衔接2035年全国风电（885641）和太阳能发电总装机力争达到36亿千瓦的自主贡献目标，“十五五”新能源（850101）装机比重将超过50%，成为电力（562350）装机主体。二是电量目标，全力扩大可再生能源（850101）供给，推动新增清洁能源（850101）发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，到2030年新能源发电（884150）量占比达到30%左右。三是非电利用目标，推动可再生能源（850101）制氢氨醇、可再生能源（850101）供热制冷、生物天然气（885430）等非电利用规模跃升。四是可靠替代目标，增强可再生能源（850101）可靠替代能力，提升风电（885641）光伏置信出力水平，指导各地因地制宜分类施策，科学合理提高新能源（850101）参与电力（562350）平衡的容量比例。
2026年以扎实的工作推动“十五五”可再生能源（850101）发展实现良好开局，推进重大工程建设。
加快推进“沙戈荒”新能源（850101）基地建设，全力推进第二、三批基地项目建设。协同推进基地建设与生态治理，研究明确光伏治沙实验项目开发布局和建设方案，推进库布齐、腾格里、柴达木沙漠等光伏治沙实验项目建设。推动海上风电（885641）规范有序建设，重点推动一批深远海海上风电（885641）项目开工建设。稳步推进重大水电工程，积极有序开发建设抽水蓄能（885935），加快主要流域水风光一体化基地规划建设。
全方位深层次扩大绿电应用。坚持强制消费（883434）和自愿消费（883434）相结合，结合实际向更多重点用能行业提出绿色电力（885936）消费（883434）目标并稳步提高比例要求，强化监测与考核。优化设置2026年可再生能源（850101）电力（562350）消纳责任权重目标，以权重保障机制电量和年度装机稳定增长，研究中长期权重引导机制。持续培育扩大绿证市场，开展绿证价格监测，适时发布绿证价格指数，开展绿色电力（885936）消费（883434）认证，进一步推动绿证国际互认。
原文见下：
推动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代
国家能源局新能源和可再生能源司司长 李创军
党的二十届四中全会作出建设能源（850101）强国的战略擘画，提出初步建成新型能源（850101）体系的目标任务，为“十五五”时期可再生能源（850101）发展提供了根本遵循。2026年全国能源（850101）工作会议强调，要紧紧围绕能源（850101）发展工作主线，努力实现“十五五”良好开局，为中国式现代化建设提供坚强能源（850101）支撑。国家能源（850101）局新能源（850101）司认真贯彻落实党的二十届四中全会和全国能源（850101）工作会议部署，推动“十五五”可再生能源（850101）扩量提质、可靠替代发展，并以扎实有效的工作推动实现良好开局。
“十四五”我国可再生能源实现高质量跃升发展
“十四五”以来，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源（850101）体系，建成了全球最大、最完整的新能源（850101）产业链，可再生能源（850101）开发规模持续跃升，重大工程稳步推进，绿电应用场景不断拓宽，政策机制日益完善，产业竞争力领跑全球，实现了高质量跃升发展。
一是开发规模持续跃升。“十四五”以来，我国风电（885641）、光伏发展速度和力度前所未有，新增装机屡上新台阶，年均新增2.6亿千瓦，截至2025年底总装机达到18.4亿千瓦，占全部电源装机比重达到47%，已历史性超过火电（884146），跃居系统第一大电源；可再生能源（850101）发电总装机突破23亿千瓦，装机占比从2020年的四成提升到2025年的六成，“十四五”规划各项目标圆满完成。
二是重大工程取得积极进展。雅鲁藏布江下游水电工程核准并开工，重大水电工程稳步推进，全国常规水电总装机达到3.8亿千瓦，抽水蓄能（885935）装机超过6600万千瓦，水风光一体化基地规划建设步入快车道。“沙戈荒”新能源（850101）基地累计投产风光装机超过1.5亿千瓦，在“三北”不毛之地筑起“新能源（850101）长城”。海上风电（885641）建设规范有序，完成全部沿海11省（区、市）海上风电（885641）规划复函，全国海上风电（885641）累计并网装机超4700万千瓦，连续5年全球第一。
三是转型贡献更加突出。2025年，全国可再生能源（850101）发电量合计约4万亿千瓦时，占全部发电量的38.3%，全社会每10度电中近4度是绿电；风光发电量2.3万亿千瓦时，超过同期第一产业和第三产业用电量之和，占比达到22%，五年来累计提升12个百分点以上。电力（562350）消费（883434）“含绿量”持续提升，有力支撑我国非化石能源（850101）消费（883434）比重达到21.5%左右，为2030年前碳达峰和2035年自主贡献目标实现奠定了坚实基础，也为全球应对气候变化作出了重要贡献。
四是技术产业实力领跑全球。我国具备世界最大百万千瓦级水轮机的制造能力，海上风电（885641）单机容量、光伏发电转换效率等屡次刷新世界纪录，新能源（850101）专利数量占全球4成以上，可再生能源（850101）技术装备实现从跟跑、并跑到领跑的跨越。我国风电（885641）、光伏等新能源（850101）市场开放竞争，民营企业活跃，创新活力竞相迸发，实现技术的持续迭代和成本的快速下降，2025年出口表现依旧亮眼，风机出口额首破百亿元、出口量同比增长近50%，太阳能电池出口量同比增长97%。
五是政策支持体系日益完善。必要的政策支持和接续完善的制度体系是我国可再生能源（850101）快速发展的重要因素。2025年，印发《关于促进新能源（850101）集成融合发展的指导意见》，出台分布式光伏、抽水蓄能（885935）电站开发建设管理办法，在光热发电（886011）、海洋能等方面推动出台政策文件。可再生能源（850101）电力（562350）消纳责任权重制度优化完善，重点用能行业绿色电力（885936）消费（883434）责任不断压实，建立完善的绿证制度体系和全球最大绿证市场，绿证走出去取得新突破，绿电直连、虚拟电厂（886004）等就近消纳新业态规范有序蓬勃发展。
推动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代
党的二十届四中全会从中国式现代化全局出发，对能源（850101）强国建设作出战略擘画，要求持续提高新能源（850101）供给比重，着力构建新型电力（562350）系统。新能源（850101）司深刻领会、坚决贯彻、扎实落实，推动“十五五”可再生能源（850101）扩量提质、可靠替代，为能源（850101）强国和新型能源（850101）体系建设提供核心支撑，为全面推进中国式现代化提供坚强的绿色能源（850101）保障。
坚持一条主线。把扩量提质、可靠替代作为“十五五”可再生能源（850101）发展的主线。对标对表党的二十届四中全会战略部署要求，面对能源（850101）电力（562350）消费（883434）需求较快增长、能源（850101）保供碳空间不足等约束挑战，“十五五”可再生能源（850101）要体现新担当、展现新作为，既要保持量的增长，持续提高新能源（850101）供给比重，也要着力质的提升，增强新能源（850101）对化石能源（850101）的安全可靠替代能力，加快“立起来”“靠得住”，夯实新型能源（850101）体系非化石能源（850101）主体供应基础。
瞄着两个方向。以电为核心，充分发挥电网作用，持续扩大可再生能源（850101）电力（562350）供应规模，稳步提高电量占比。以非电为突破，在充分发挥电网消纳能力的同时，积极拓展非电利用途径，提升可再生能源（850101）多元就地转化利用能力和发展自主性。
落实三个要求。一是集成发展，统筹新能源（850101）大规模开发和高质量消纳，推动新能源（850101）向上下游、多品种、多产业集成融合发展转变，打造新能源（850101）发展升级版。二是协同发展，加强在发展目标、电源结构、网源协调、要素保障等方面的统筹衔接，形成推动可再生能源（850101）高质量发展的坚强政策合力。三是高效发展，要将效率和效益置于更重要的位置，着力提升新能源（850101）在市场优化资源配置中的竞争力，促进形成合理的度电收入和度电收益，实现行业可持续健康发展。
明确四个目标。一是装机目标，衔接2035年全国风电（885641）和太阳能发电总装机力争达到36亿千瓦的自主贡献目标，“十五五”新能源（850101）装机比重将超过50%，成为电力（562350）装机主体。二是电量目标，全力扩大可再生能源（850101）供给，推动新增清洁能源（850101）发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，到2030年新能源发电（884150）量占比达到30%左右。三是非电利用目标，推动可再生能源（850101）制氢氨醇、可再生能源（850101）供热制冷、生物天然气（885430）等非电利用规模跃升。四是可靠替代目标，增强可再生能源（850101）可靠替代能力，提升风电（885641）光伏置信出力水平，指导各地因地制宜分类施策，科学合理提高新能源（850101）参与电力（562350）平衡的容量比例。
2026年以扎实的工作推动“十五五”
可再生能源发展实现良好开局
新的一年，我们将紧紧围绕扩量提质、可靠替代发展主线，坚持有效市场与有为政府相结合，进一步强化顶层设计、加大政策供给、推进重大工程、扩大绿电应用，以扎实的工作为“十五五”可再生能源（850101）发展开新局。
加快修订《中华人民共和国可再生能源（850101）法》。配合全国人大环资委修改完善可再生能源（850101）法修改草案文本，研究市场化新阶段下可再生能源（850101）可持续发展长效机制，并以修法进一步凝聚共识，坚定不移推动可再生能源（850101）优先发展、大力发展。
编制实施《可再生能源（850101）发展“十五五”规划》。全力抓好规划编制和衔接，深入谋划“十五五”可再生能源（850101）重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，进一步加强规划“上下左右”衔接，推动《可再生能源（850101）发展“十五五”规划》尽快印发，明确中长期发展目标和布局，以规划引领发展。
加强政策供给和落实。抓好《关于促进新能源（850101）集成融合发展的指导意见》落实，组织开展政策宣介活动和典型案例征集，推动非电试点起步。印发《可再生能源（850101）消费（883434）最低比重目标和可再生能源（850101）电力（562350）消纳责任权重制度实施办法》，强化重点用能行业消费（883434）约束与地方消纳责任。增强深远海海上风电（885641）、水风光一体化创新发展等方面政策供给，优化完善行业开发建设管理。积极参与电力（562350）市场规则修订制定，确保有关规则充分考虑新能源（850101）发展特性和需求。密切跟踪各地新能源（850101）入市政策执行情况，指导地方对新能源（850101）可持续发展价格结算机制进行科学评估和优化。
推进重大工程建设。加快推进“沙戈荒”新能源（850101）基地建设，全力推进第二、三批基地项目建设。协同推进基地建设与生态治理，研究明确光伏治沙实验项目开发布局和建设方案，推进库布齐、腾格里、柴达木沙漠等光伏治沙实验项目建设。推动海上风电（885641）规范有序建设，重点推动一批深远海海上风电（885641）项目开工建设。稳步推进重大水电工程，积极有序开发建设抽水蓄能（885935），加快主要流域水风光一体化基地规划建设。
全方位深层次扩大绿电应用。坚持强制消费（883434）和自愿消费（883434）相结合，结合实际向更多重点用能行业提出绿色电力（885936）消费（883434）目标并稳步提高比例要求，强化监测与考核。优化设置2026年可再生能源（850101）电力（562350）消纳责任权重目标，以权重保障机制电量和年度装机稳定增长，研究中长期权重引导机制。持续培育扩大绿证市场，开展绿证价格监测，适时发布绿证价格指数，开展绿色电力（885936）消费（883434）认证，进一步推动绿证国际互认。
