21世纪经济报道记者王峰 北京报道

近日，农业法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十二次会议审议。

农业法是农业和农村经济领域的基础性法律，于1993年制定，2002年进行了全面修改，2009年和2012年分别对个别条款作了修改。

修订草案进一步完善农业生产经营体制，增加关于农村土地承包关系长久不变和落实“三权分置”等内容。

修订草案明确，国家实行农村土地承包经营制度，依法保障农村土地承包关系稳定并长久不变，保护农民对承包土地的土地承包经营权；国家保护承包方依法、自愿、有偿向他人流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益。

中国社会科学院学部委员、农村发展研究所原所长魏后凯在接受21世纪经济报道记者专访时说，“十五五”规划纲要已对下一阶段农村土地改革作出详细安排，其中最紧迫、最重要的任务，是稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全和落实土地延包政策、稳定土地承包关系。

“处理好农民和土地的关系，是改革开放以来农村改革的主线，也是新形势下农村改革的主线，这一基本方向不会改变。” 魏后凯说。

修订草案明确，国家坚持城乡融合发展，提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，推进公共资源均衡配置，促进城乡共同繁荣发展。

“完善城乡融合发展内容，是顺应时代发展需求作出的规定。”中国农业大学人文与发展学院教授任大鹏说。

任大鹏指出，修订草案对依托农业农村特色资源发展新业态，合理安排乡村产业、居住、公共服务和基础设施等各类用地，城乡公共基础设施建设，促进各类农村经济主体发展，健全公共就业创业服务制度，完善城乡统筹的社会保障制度等进行规定，有利于推动“三农”工作在城乡融合发展全局中更好开展。

此次农业法修订，结构上的一个重要变化是新增了“农业绿色发展”专章。

其中，修订草案明确，国家依法实施农业生态保护补偿。国家鼓励和支持保护农业资源、发展生态农业（885505），逐步完善农业生态产品价值实现机制。

中国人民大学国家粮食安全战略研究院院长程国强表示，国家依法实施农业生态保护补偿，为农业生态补偿提供了明确的法律依据；逐步完善农业生态产品价值实现机制，则为拓宽绿色农产品（850200）、生态旅游、碳汇交易等价值转化渠道提供了制度空间。这些举措将从制度层面有效推进农业可持续发展。

修订草案明确国家粮食安全战略，健全粮食主产区利益补偿机制和粮食生产者收益保障机制，增加建立粮食安全监测预警制度、建立政府粮食储备体系、完善粮食应急管理体制等内容。

修订草案还强化增加农民收入措施，通过发展县域富民产业、建立利益联结机制、保护劳动者权益等多种途径促进农民增收。

“县域发展与乡村建设，关键在于产业支撑。产业发展必须立足本地资源禀赋，培育特色鲜明、竞争力强的富民产业，在做强特色、提升竞争力的同时，健全联农带农增收机制，因地制宜构建现代化县域产业体系。” 魏后凯说。