记者5月8日从国家网信办获悉，近日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确智能体发展要坚持安全可控、规范有序、创新驱动、应用牵引的基本原则，并提出夯实发展基础、守牢安全底线、强化应用牵引和建设创新生态等4个方面举措。

专家表示，《实施意见》的出台标志着我国在智能体规模化应用的关键窗口期，率先构建起覆盖智能体全生命周期（883436）的发展和治理框架，推动智能体技术红利在可问责、可解释、可纠偏的有序轨道上释放，为产业发展划定了“安全底线”与“创新空间”的双重边界。

智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能（885728）产品及服务的重要形态。随着大模型等新一代人工智能（885728）技术迅猛发展，智能体正加速与网络空间、物理世界深度融合，深刻改变人类生产生活方式和社会治理模式。

《实施意见》将智能体安全、可靠、可信作为产业发展的底线要求，规范有序推动智能体落地应用。

具体而言，一是明确产品准则。要进一步完善政策法规和伦理规范，做好智能体权限管理、行为管控等工作，为智能体相关产品研发提供指引。

二是防范安全风险。发挥技术手段作用，提升在智能体内生安全、供应链安全、应用衍生风险等方面的风险防范能力，实现智能体开发、部署、应用、维护全周期（883436）安全管理，有效防范系统性风险。

三是完善治理体系。适应智能体技术演进规律，根据应用场景和潜在影响，构建审慎稳妥的分类分级治理框架，推动建设智能体合规服务体系，做到既“放得活”又“管得好”。

四是强化行业自律。鼓励智能体相关企业、行业组织、研究机构加强责任意识，共同制定行业自律规则。引导智能体开发者、开发平台、分发平台、服务提供者参与信用评价，共同营造良好发展环境。

与此同时，《实施意见》围绕智能体技术突破、场景应用和生态建设等重点方向，体系化推动智能体创新发展。

其中明确，通过强化基础技术研发、完善智能体工具链，为产业提供高水平技术底座。建立智能体标准体系，降低智能体研发、适配、应用门槛。前瞻布局多智能体协同、智能互联网等前沿领域，为产业持续演进打好基础。

围绕科学研究、产业发展、提振消费（883434）、民生福祉、社会治理等方向，《实施意见》提出19个典型应用场景，牵引智能体技术产品优化提升，探索可复制、可推广的落地应用模式。

例如在智能制造领域，研发生产管理智能体，动态优化生产排程、资源分配和工序衔接，推动智能体在工业互联网（885783）领域应用，提升企业精细化管理水平；在金融服务领域，研发金融风控智能体，提升信贷审批、交易监控、账户安全等环节风险识别能力；在医疗健康领域，提升医学影像分析、疾病诊断推理、定制化诊疗方案生成等医疗辅助智能体性能，探索药品管理、手术排程、病历管理等智能体，提升医疗服务（881175）效率。

中国信息通信研究院院长余晓晖表示，《实施意见》开辟了从科学研究、产业发展到民生福祉的广阔应用试验田。通过建立智能体软件商店、行业供需发布平台以及推进重点场景的试点示范，《实施意见》旨在打通技术研发与市场需求之间的壁垒，以真实的商业和公共服务场景牵引智能体技术的快速迭代。

据悉，下一步国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部将会同有关方面切实推进《实施意见》落地见效。聚焦智能体技术研发、场景开放、安全治理等关键环节，完善配套政策，形成工作合力，推动重点任务落实落地。同时，加强智能体规范应用与创新发展的监测评估、滚动实施和动态调整。