21世纪经济报道记者李莎 北京报道

日前，国务院常务会议召开，审议通过《中华人民共和国矿产资源法实施条例（草案）》（后简称《条例》）。

会议指出，《条例》进一步细化了矿业权管理和矿产资源开发利用各环节相关制度措施，要依法加强矿产资源全链条管理，科学确定战略性矿产资源目录，完善资源储备和应急制度，全面提高矿产资源安全保障水平。

我国是矿产资源生产大国，稀土（884215）、钨、锡、钼、锑、镓、锗、铟、萤石、石墨等14种矿产储量居世界第一。煤炭（850105）、铁、锰、钛、锂、锌、磷、菱镁矿等9种矿产储量居世界前四位。

不仅如此，我国矿产品生产与冶炼加工规模稳居全球首位，产业链主导地位持续巩固。2025年，我国煤炭（850105）、钒、钛、锌、稀土（884215）、钨、锡、钼、锑、镓、铟、金、碲等17种矿产产量居世界第一，其中稀土（884215）、钨、锑、镓、铟、碲等11种矿产产量占全球50%以上。在冶炼加工环节，我国的优势更为突出，30余种冶金产品产量居世界首位，17种产品产量占全球50%左右。

1986年，我国颁布了第一部矿产资源法。1996年之后，矿产资源法多年未进行大的修改，成为矿政管理的短板。2024年11月，新修订的矿产资源法审议通过，并于2025年7月1日起正式实施。新修订的矿产资源法在矿业用地、开采战略性矿产资源征收土地、探采“直通车”、油气探采合一、矿业权收回补偿等方面实现新突破。

为贯彻落实党中央、国务院关于深化矿产资源管理制度改革的决策部署，进一步健全完善以矿产资源法为核心的矿产资源法律法规体系，自然资源部起草了《中华人民共和国矿产资源法实施条例（征求意见稿）》（后简称《征求意见稿》），并于2025年3月17日对外发布，向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2025年4月15日。

据了解，《征求意见稿》共八章七十五条，对新修订的矿产资源法进行了全面细化。主要内容包括：完善地质调查制度；完善矿产资源规划制度；完善矿业权管理制度；规范勘查开采管理；完善矿业用地管理；健全矿产资源储量管理制度；健全矿区生态修复制度；完善矿产资源储备和应急管理制度。

2025年7月初，记者从自然资源部获悉，该条例送审稿已按立法程序提交至国务院，并正由司法部进行立法审查。2026年5月9日，国常会审议通过《条例》。

北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任、中国地质大学（北京）自然资源法治研究中心研究员曹旭升在接受媒体采访时表示，《条例》对新修订的矿产资源法的相关规定和制度进行了细化，使得该法相关规定便于落地和执行。

日前召开的国常会指出，要依法加强矿产资源全链条管理。对此，曹旭升认为，只有加强矿产资源全链条管理，才能在实际管理过程中发现新情况新问题，在下一步配套部门规章和规范性文件起草制定过程中不断完善相应条款。