我国实施非化石能源（850101）十年倍增行动，是“十五五”规划《纲要》在部署加力建设新型能源（850101）基础设施时提出的，是我国建设新型能源（850101）体系的重要抓手。今年4月17日，国家发展改革委副主任王昌林在国务院新闻办公室举行的发布会上，公布了非化石能源（850101）十年倍增行动的时间表：“预计到2030年，非化石能源（850101）供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。”
然而，就在装机规模持续扩大的同时，新能源（850101）消纳压力正在显现。4月8日，电力行业规划研究与监测预警中心发布的全国新能源（850101）并网消纳情况显示，今年1~2月，全国风电（885641）利用率为91.5%，光伏发电利用率为90.8%；而2025年同期的数据分别为93.8%和93.9%。整体弃风弃光率较2024年同期几乎翻倍。
“部分地区弃电率已接近10%。”一位不愿透露姓名的电力行业专家说，个别月份甚至触及了国家此前设定的消纳红线。国家能源（850101）局发布的《2025年能源（850101）工作指导意见》中也用更多笔墨对新能源（850101）消纳提出了要求。
装机规模方面，国家能源（850101）局数据显示，截至今年4月，我国可再生能源（850101）累计装机约24亿千瓦、占比超六成，风光累计装机约19亿千瓦、占比接近一半。今年一季度，全国可再生能源（850101）新增装机5893万千瓦，占新增装机的70%。2025年12月召开的2026年全国能源（850101）工作会议强调，持续提高新能源（850101）供给比重，全年新增风电（885641）、太阳能发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电（885571），加强化石能源（850101）清洁高效利用。
一方面是持续大量的新增电源，另一方面是日趋紧张的消纳空间。这一矛盾在内蒙古表现得尤为突出。内蒙古是全国首个新能源（850101）装机破亿千瓦的省区，2025年上半年，全区新能源（850101）新增装机1028万千瓦，总装机超过1.45亿千瓦，位列全国第一，“十五五”时期的预计目标是新能源（850101）总装机突破2亿千瓦。然而，只增不消是不行的。为了破解消纳难题，内蒙古也煞费苦心。围绕提高消纳能力，充分发挥绿电“量大价低”优势，坚持外送和本地消纳并举，多场景扩消纳。外送消纳上，利用现有通道，向华北、东北、华东等地区多送绿电，与华北电网开展了首次跨经营区绿电外送交易。本地消纳上，优化6类市场化新能源（850101）项目实施细则，实施电解铝、铁合金等高载能产业绿电强制消费（883434）机制，发展电算一体、零碳低碳园区、新能源（850101）矿卡等消纳场景，以市场为导向推动新能源（850101）自发自用。
但市场化手段并未完全解决问题。根据上述电力行业规划研究与监测预警中心数据，今年1~2月，蒙西的风电（885641）利用率仅为84.4%，光伏发电利用率为90.8%，而蒙东为93.3%和88.6%。当地一家风电（885641）企业的负责人告诉记者：“中午光伏大发时，电网通道满载，本地又没有足够的工业负荷，即使有市场交易，也只能弃电。”
储能（885921）被视为解决消纳问题的重要技术路径。在今年1月国家能源（850101）局举行的新闻发布会上，国家能源（850101）局能源（850101）节约和科技装备司副司长边广琦表示，截至2025年底，全国已建成投运新型储能（885921）装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍，实现跨越式发展。平均储能（885921）时长2.58小时，相较于2024年底增加0.30小时。
但储能（885921）的实际运行效果仍有待提升。业内人士反映，部分新型储能（885921）电站年调用次数不足设计值的一半，成本回收机制尚不清晰。国家发展改革委在2025年底提出，要加快开展长时储能（885921）、绿电制氢氨醇等重大技术攻关，以拓展新能源（850101）的非电利用路径。
在政策层面，新能源（850101）消纳的机制正在发生调整。国家能源（850101）局2025年《能源（850101）工作指导意见》明确提出，创新新能源（850101）价格机制和消纳方式，推动新能源（850101）全面参与市场，实现新能源（850101）由保障性收购向市场化消纳转变。这意味着，过去“全额收购”的保障模式将逐步退出，新能源发电（884150）企业需要更多在市场中寻找消纳空间。
对于“十年倍增”究竟倍增什么，有专家解释说：“倍增指的是供应规模，包括发电量和非电利用，不是简单的装机翻番。”国家能源（850101）局此前印发的《促进新能源（850101）集成融合发展的指导意见》提出，积极推动新能源（850101）多元化非电利用。其中包括：着力提升风光氢储协同发展水平；稳定建设绿色氢氨醇(氢基能源（850101）)综合产业基地；有序推动新能源（850101）供热供暖应用。
“我国正在积极拓展可再生能源（850101）非电利用途径，并推动核能综合利用等，以此缓解电网消纳压力，推动非化石能源（850101）在更大范围、更多领域对化石能源（850101）有效替代。”国家发展改革委能源（850101）研究所研究员、能源（850101）可持续发展研究中心主任田智宇说。
距离2035年还有9年。非化石能源（850101）供应规模能否在消纳能力同步提升的前提下实现翻倍，正成为能源（850101）行业密切关注的问题。
