六月的山城重庆，江水奔涌、绿意盎然。6月15日，国家发展改革委联合重庆市人民政府在重庆举办2026年全国节能宣传周启动仪式，今年宣传周的主题是“节能新起点低碳向未来”。重庆市人民政府副市长黄茂军、国家发展改革委环资司司长王善成出席并致辞。来自政府部门、重点企业、金融机构的代表齐聚一堂，共同见证过去5年的节能降碳成就，也共同憧憬未来5年的绿色转型。
节能降碳，开启“双碳”新起点
2020年9月，习近平主席向全世界作出碳达峰碳中和重大宣示。5年多来，各地区各部门以碳达峰碳中和为牵引，认真落实节约优先方针，大力推进节能降碳工作，推动我国绿色低碳高质量发展进入快车道，取得了举世瞩目的显著成就。
能源转型，领跑全球。构建全球最大、发展最快的可再生能源体系，装机规模达24亿千瓦，占全球可再生能源装机近一半；可再生能源年发电量约4万亿千瓦时，全社会每消费10度电，就有4度是绿色电力。
工业节能，纵深推进。加强新上项目源头把关，有力有效管控高耗能高排放项目，深入挖掘重点领域节能降碳潜力。电石、合成氨、电解铝等产品单耗分别下降8.4%、2.2%、3.4%，钢铁、水泥等行业能效水平全球领先。
绿色建筑，加速普及。5年累计建设超低能耗、近零能耗建筑超0.5亿平方米，完成既有建筑节能改造面积超8亿平方米。城镇新建建筑已全面执行绿色建筑基本级标准，北方地区清洁取暖率达85%。全国公共机构单位建筑面积碳排放降低11.6%。
低碳交通，蔚然成风。交通运输结构持续优化，多式联运加快发展，2025年全国铁路、水运完成货运量分别比2020年增长15.9%、32.9%。新能源汽车跑出“中国速度”，产销量连续11年位居全球第一；新能源重卡不断“刷新纪录”，2025年销量突破23万辆，同比增长182%。
绿色生活，深入人心。走进超市，自带环保布袋已成为习惯；走进社区，旧物回收利用，让闲置品跳起循环圆舞曲；街头巷尾，共享单车日均骑行超亿次，头顶蓝天与脚下清风，共同谱写绿色出行乐章。
党的二十届四中全会要求“实施碳排放总量和强度双控制度”，“十五五”规划《纲要》提出“全面实施碳排放总量和强度双控制度”，明确单位GDP二氧化碳排放降低17%、单位GDP能耗下降10%左右的目标。
今年是“十五五”开局之年，也是全面实施碳排放双控的第一年。面向“十五五”，王善成表示，国家发展改革委将会同各地区、各部门统筹好节能降碳与经济发展、能源安全的关系，落实好碳排放双控制度，更高水平更高质量做好节能降碳工作。
行业攻坚，实现节能降碳新突破
宏观数据展示了绿色转型的整体成效，重点行业节能降碳改造正是取得这些成效的关键所在。
“十四五”以来，我国持续强化节能降碳目标引领，实施专项行动和重点工程，加大重点行业节能降碳改造力度，取得积极成效。
电力行业，累计完成煤电机组节能降碳改造、供热改造和灵活性改造超11亿千瓦，全国火电机组平均供电煤耗降至302.8克标准煤/千瓦时。钢铁行业，深入开展能效标杆培育和极致能效工程，带动行业企业累计投入资金超过800亿元，产生节能量超2400万吨标准煤、减排二氧化碳6000万吨。建材行业，行业万元增加值能耗和二氧化碳排放分别降低17.4%、25.3%，水泥熟料单位产品综合能耗降低3.7%。石化化工行业，通过大力实施节能降碳改造，累计形成节能量超5000万吨标准煤、减排二氧化碳超1亿吨。
2025年底召开的中央经济工作会议要求深入推进重点行业节能降碳改造，“十五五”规划《纲要》将重点行业领域节能降碳纳入109项重大工程，中共中央办公厅、国务院办公厅近期印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》也对相关工作作出部署安排。
据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造存在巨大空间。
为此，国家发展改革委等部门决定组织开展钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个重点行业节能降碳改造攻坚三年行动，加力推进节能降碳工作。
从2026年起，以9个行业为重点，利用3年时间全面实施节能降碳改造，推动企业能效碳效水平应提尽提，行业绿色低碳发展水平明显提升。2028年起，结合实际视情进一步拓展实施范围，增加其他行业压茬推进，各地区可结合工作需要先行有序开展。到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
企业是节能降碳的关键主体。在本次启动仪式上，来自电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业的11家企业联合发布“十五五”节能降碳改造承诺。
金融赋能，助力绿色转型新跨越
节能降碳目标的实现，离不开金融的有力支持。近年来，我国绿色金融体系建设取得明显成效，为经济社会发展全面绿色低碳转型注入了强劲动力。
在多元化绿色金融工具带动下，我国绿色金融规模不断扩大。截至2025年底，我国本外币绿色贷款余额达44.77万亿元，同比增长20.2%。2025年，我国绿色债券发行规模达10784.3亿元，同比增长58%。金融资源加速向绿色低碳领域集聚，为行业企业绿色转型发展提供了坚实的资金保障。
中国人民银行研究局副局长张蓓在启动仪式上介绍了绿色金融的三大发力方向：一是强化对绿色生产、绿色消费和绿色贸易的全链条支持；二是推动绿色金融与转型金融有效衔接；三是加大金融对自然资源保护和可持续利用的支持力度。
启动仪式上，有关金融机构与重点企业代表现场签署了绿色金融赋能节能降碳合作意向书，通过金融工具助力企业节能降碳。
绿色消费、绿色出行是全民低碳的生动实践。启动仪式上，5家互联网平台企业联合启动“节能低碳生活家”主题行动月，为节能低碳产品、绿色出行等提供惠民补贴。重庆市发展改革委牵头发起重庆市2026年全民节能降碳倡议，号召全社会共同参与节能降碳。
