为落实生态环境法典和循环经济促进法要求，根据“十五五”规划《纲要》，国家发展改革委近日印发《循环经济发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)。
“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加突显，需要进一步加大循环经济工作力度。
《规划》明确了“十五五”时期循环经济发展的指导思想、工作原则，提出了未来一段时期发展循环经济的工作目标。到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。制定废旧风电（885641）、光伏设备（881279）回收利用管理办法
《每日经济新闻》记者注意到，《规划》有针对性地设置了“增强大宗固废综合利用能力”“加快传统‘城市矿产’高值化开发利用”“完善‘新三样’固体废弃物回收利用体系”3个专栏，聚焦循环利用规范化不足、环境风险隐患突出、资源利用水平不高等问题，分品类细化循环利用路径。
在大宗固废领域，通过拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等大宗固废的消纳渠道，扩大资源化利用规模，进一步发挥固体废物的资源属性。
在传统“城市矿产”领域，通过加快规范化回收和精细化拆解，提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁（850106）、废有色金属（1B0819）、废塑料、废旧纺织品等传统“城市矿产”的高值化利用水平。
在“新三样”固废领域，针对当前问题较为突出的废旧动力电池、废旧风电设备（881280）、废旧光伏设备（881279）等“新三样”固废，通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，提高规范化回收利用水平。
《每日经济新闻》记者还发现，在补齐“新三样”等固体废弃物循环利用短板方面，国家发展改革委进一步明确，制定废旧风电（885641）、光伏设备（881279）回收利用管理办法，制定废旧风机叶片、光伏组件综合利用行业规范条件等。专家：预计2030年风电设备（881280）退役规模超1000万千瓦
再生资源循环利用不仅能最大限度地减少材料和产品全生命周期（883436）的碳排放，还可推动可再生能源（850101）产业绿色低碳发展。而风机的回收利用，正是循环理念在可再生能源（850101）领域的重要一环。
当前我国风电（885641）装机规模连续多年稳居全球前列。随着早期服役机组陆续达到使用年限，行业进入规模化退役阶段。
中国能源（850101）研究会可再生能源（850101）专业委员会副秘书长王卫权在接受《每日经济新闻》记者文字采访时指出，我国风电（885641）产业已历经探索、规模化、快速发展阶段，迈入无补贴完全商业化的高比例发展新阶段。当前我国风电（885641）新增与累计装机容量持续攀升，机组呈现大功率发展趋势，2025年新增机组平均单机容量达7.1兆瓦，塔筒最高达190米，发电效率不断提升，使得更多“上大压小”项目具备了经济性。
“受20年设计寿命与‘上大压小’技改升级双重影响，我国风电（885641）将迎来集中退役潮，预计2030年退役规模超1000万千瓦，2035年超1亿千瓦，2040年将突破1.5亿千瓦。”王卫权强调，风电设备（881280）回收不仅能防范环境污染，更能保障钢、铜、铝等关键金属供应链安全，一台1.5MW(兆瓦)风机通过材料回收可减少约600吨二氧化碳排放，减碳价值显著。
在政策体系层面，我国已构建起国家到地方的全层级政策框架。在国家层面，生态环境法典等数十项政策文件明确了风电（885641）退役处置的责任要求与发展方向。河南、广东、吉林等省份也相继出台配套方案，对风电（885641）等新能源（850101）固废处置作出细化部署。
在循环利用技术层面，风电设备（881280）回收以分类利用为核心，金属、混凝土构件回收技术成熟，核心难点在于叶片热固性玻璃钢材料。“当前填埋、焚烧因资源浪费与环境风险被严格限制，机械研磨制建筑模板、托盘是仅有的可商业化路径，但附加值偏低、企业盈利艰难，高值化利用技术多处于实验室或中试阶段，工艺品等小众场景消纳量有限，无法适配规模化退役需求。”王卫权说。
